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无锡市惠山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间:06-12-06    浏览次数:3847 

索引号014035714/2006-00061生成日期10-09-26公开日期06-12-06
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无锡市惠山区人民政府 二OO六年三月

无锡市惠山区第一届人民代表大会

第六次会议关于《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的决议

(2006年3月3日无锡市惠山区一届人大六次会议第二次全体会议通过)

无锡市惠山区第一届人民代表大会第六次会议,认真审议了区人民政府制定的《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,同意《纲要》提出的今后五年全区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要措施,决定批准这个《纲要》。

 

序  言... 1

第一章 发展基础和背景... 1

一、“十五”发展成就... 1

二、“十一五”形势要求... 3

第二章 指导方针和奋斗目标... 4

一、指导方针... 4

二、奋斗目标... 5

第三章 发展重点和规划导向... 6

一、经济发展... 6

(一)调整发展优势产业,保持经济快速增长... 6

(二)积极打造新兴产业,培育经济新增长点... 8

(三)优化发展现代农业,提高农业产业化水平... 9

(四)调整经济布局,优化产业区域配置... 11

二、科教创新... 12

(一)完善科技创新体系,提高科技创新水平... 12

(二)构建终身教育体系,提升教育发展水平... 13

(三)加大培养引进力度,建设人才资源高地... 14

三、改革开放... 16

(一)转变政府职能,巩固和深化各项改革... 16

(二)深化对外开放,提高全区开放水平... 17

(三)突出区域合作重点,推进区域经济对接... 18

四、城镇建设... 19

(一)强化城市规划,完善城镇布局... 19

(二)加快基础设施建设,完善现代城镇功能... 21

(三)建立现代城镇管理体系,提高城镇经营管理水平... 22

五、资源环境... 23

(一)加大环境保护力度,进一步改善生态环境... 23

(二)发展循环经济,促进资源的可持续利用... 24

(三)大力提倡节约能源,提高能源利用水平... 26

六、社会和谐... 26

(一)提高人口素质,扩大劳动就业... 27

(二)坚持富民优先,完善社会保障... 28

(三)合理配置公共服务资源,繁荣文卫体事业... 29

(四)统筹城乡发展,建设社会主义新农村... 30

(五)加强民主政治建设,健全社会主义法制... 31

(六)维护公共安全,确保社会稳定... 31

第四章 规划实施... 32

一、完善规划体系... 32

二、制订配套政策... 33

三、建立实施机制... 33

四、落实重点环节... 34

五、规划实施调整... 34

附录(一):“十一五”经济社会发展主要指标.............................. 35

附录(二):名词解释.... 36

 

 

无锡市惠山区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要(草案)

序  言
“十一五”时期(2006年-2010年)是惠山区贯彻落实科学发展观,率先基本实现现代化的关键时期。

《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我区建区以来第一个五年规划,是各级政府和各部门依法履行工作职责、编制年度规划和实施各项政策措施的重要依据,是“十一五”期间我区国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章 发展基础和背景
一、“十五”发展成就
“十五”期间,全区人民在区委、区政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把握“撤市建区”的战略机遇,锐意进取,同心同德,奋力拼搏,在经济社会发展的各个领域取得了巨大成绩,基本建成全面小康社会。

综合实力明显增强。2005年全区地区生产总值232.1亿元,年均增长25.5%,人均地区生产总值超过7500美元。财政收入38.9亿元,年均增长37.6%,其中一般预算收入17.1亿元,年均增长38.1%。全社会固定资产投资总额155.3亿元,年均增长45.4%。在2005年度全国中小城市综合实力100强评选中获得第7名。

产业结构不断优化。农业产业化成效显著,现代农业格局初步形成。工业产业升级步伐加快,规模工业产值占全区工业总产值的比重达76.8%,高新技术企业产值占工业总产值的比重达23%。第三产业发展迅速,服务业增加值年均增长17.8%。二、三产占GDP的比重超过97.5%。

改革开放纵深推进。全面完成区属企业改制任务,事业单位改制顺利推进,企事业单位的体制活力显著增强。开放型经济增势强劲,到位外资规模从建区初的2700万美元增加到2005年的1.5亿美元。园区产业集聚功能和产业特征初现,6个工业集中区初步形成集聚效应,惠山经济开发区汽车和生物医药两大主导产业的发展格局基本确立。

城市框架基本形成。城镇组团规划框架基本确定,惠山新城初步展现现代城市风貌,洛社新城规划建设全面启动。道路交通、自来水、污水处理、热力和电力等一批重大基础设施工程相继竣工并投入使用,城市综合服务功能进一步增强。

社会事业全面进步。基本建成省锡中堰桥新校区、区中心文化馆、区人民医院、科技创业中心等一批重点社会基础设施项目。科技创新工作成效明显,专利申请数量在全市领先。教育现代化全面推进,形成了普职、成教协调发展的格局。文体事业取得新进展,成功举办了区第一届运动会。新型农村合作医疗制度进一步完善,社区卫生服务体系建设全面推进,医疗卫生服务网络日益健全。公民道德教育实践和“四五”普法活动取得显著实效,精神文明创建得到全面推进。

人民生活水平稳步提高。城乡居民收入持续增长。“十五”期末,在岗职工平均工资23554元,年均增长17.4%;农民人均纯收入8552元,年均增长10.6%。社会保障体系不断健全,城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到98%、96.8%、98%,新型农村合作医疗参保率达到98.2%。

回顾“十五”发展,我们对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃,驾驭复杂局面的能力有了新的增强,科学执政水平有了新的提升,进一步积累了又快又好发展的宝贵经验,这为我区“十一五”实现新的跨越奠定了良好基础。但必须认真看待城乡二元结构分割、服务业发展滞后、资源环境紧张、农民收入增长相对缓慢等问题,并在“十一五”时期予以重点改善与解决。

二、“十一五”形势要求
“十一五”时期,我区面临的是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体发展环境。对此我们应站在新的历史起点上,继续抓住难得的战略机遇,全面推进我区经济社会在更高层次、更高水平上的发展,率先在全市基本实现现代化。

“十一五”时期,我区面临的形势要求是:

实现历史新跨越的决胜时期。“十一五”时期是我区由基本建成全面小康社会跨入基本实现现代化的决胜时期。我区应全力保持经济社会发展的良好态势,巩固提升全区的综合竞争力,确保率先基本实现现代化,实现历史性新跨越。

经济增长方式的转型时期。“十一五”时期是国家全面贯彻落实科学发展观的重要时期。我区应更加注重科技创新的拉动作用,更加注重高新技术产业和现代服务业的带动作用,推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变。

功能提升的关键时期。“十一五”时期是我区全面推进城市化的关键时期。我区应通过产业、功能、管理等形态的转型,加快推进城乡二元结构转变,实现经济社会的可持续发展。

长三角区域一体化的融合时期。“十一五”时期,我区应抓住“长三角”经济加速融合的历史机遇,进一步加强区域合作,实现各类要素的合理配置。重点依托园区的跨越式发展,进一步发挥现代物流服务功能,加快建设先进制造业基地。

协调发展的加速时期。“十一五”时期,我区应更加注重经济、社会、人口、资源、环境的协调发展,更加注重与人民群众生活质量密切相关的社会事业、社会管理和公共服务的发展,合理配置社会公共资源,促进社会和谐发展。

第二章 指导方针和奋斗目标
一、指导方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以经济增长方式转变和社会转型发展为抓手,坚持科学发展、和谐发展、率先发展,加快推进以企业自主创新为重点的新型工业化、以新市镇建设为核心的城市化、以提升经济综合竞争力为内涵的国际化以及人与自然和谐发展的生态化,不断提高创新能力、竞争能力和可持续发展能力,把我区打造成先进制造业的集聚区、现代服务业的重点发展区、科技教育的先进区、现代农业的示范区、和谐宜人的居住区,真正建设成为全市最具实力、最具活力、最具发展潜力的经济强区,到2010年基本实现现代化。

二、奋斗目标
综合经济实力。地区生产总值年均预期增长15%,到2010年实现翻一番。园区工业总产值占全区工业总产值的比重达65%,规模以上企业工业总产值占全区工业总产值的比重达80%以上。全社会固定资产投资总额年均预期增长15%。到位注册外资累计达到12-15亿美元。财政收入年均预期增长16%。

综合发展环境。人口自然增长率(户籍人口)控制在1.2‰左右,常住人口控制在80万人左右。主要污染物排放量比2005年减少20%,万元GDP能耗比2005年下降20%,城镇生活污水集中处理率达到70%。森林覆盖率达到20%以上,绿化覆盖率达到30%以上,环境质量综合指数达到90分。

综合创新能力。高层次、高技能人才达到4400人,每万人拥有人才数达到2000人。每万人专利申请数预期达到40件。高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值比重达到45%。R&D经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%。

综合生活水平。农民人均纯收入年均预期增长10%。人均住房面积达到40平方米。恩格尔系数预期降到30%。人口平均受教育年限达到9.5年。社会保险综合参保率达到99%以上,新型农村合作医疗参保率达到99%以上。

第三章 发展重点和规划导向
一、经济发展
大力发展以先进制造业为核心的新型工业,加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业,着力推进以农业示范区建设为核心的现代农业,形成符合我区功能要求、体现资源比较优势的产业结构和布局。

(一)调整发展优势产业,保持经济快速增长
通过技术改造和产业升级,增强六大传统优势产业的核心竞争力,确保六大产业增加值占全区地区生产总值比重达到60%以上。

特色冶金。在新型冶金材料的开发和新技术的研发推广等领域确立优势,力争冶金产业技术水平达到国内先进水平。加快推进“国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地”建设,基本建立国内领先的冶金新材料研发机制,初步建成冶金技术产业化发展和技术创新的示范基地。加大行业调整力度,引导全行业向低能耗、高附加值、环保型方向转变,重点抓好锡兴钢铁、新大中钢铁、苏嘉集团以及玉龙钢管、长江薄板、新三洲冷轧硅钢等重点企业的技术改造和产业升级。

光机电一体化。积极引导传统机械制造业向系统化、智能化和高精密度方向转变,扶持和鼓励企业应用电子信息技术改造提升装备机械的集成化水平,重点发展悬挂输送机械、新型纺织品后整理设备、喷雾干燥机械、除锈涂装设备、包装机械等光机电一体化产品,加大汽车和电子信息产业装备和生产线的引进吸收和研制开发力度。

汽车及零部件。以南汽轿车和一汽无锡客车为依托,全面推进两大汽车企业与国内外著名品牌企业的合资合作,引进、消化国内外汽车工业的先进技术,重点增强设计和部分关键零部件的自主开发能力,加快零部件生产体系的整合,形成完整互动的整车与零部件产业链。实现轿车生产规模化、客车生产系列化、专用车生产特色化、关键汽车零部件生产国产化,基本形成无锡市汽车及零部件产业重要制造基地和配套中心。基本建成以汽车和配件销售、博览及服务于一体的大型综合性汽车商业区。

高档纺织及印染。加快整合区内企业和技术资源,初步形成规模优势和产业特色。加快技术设备的更新改造,加大新产品、新工艺的开发力度,鼓励骨干企业引进国外先进纺织设备和技术,不断提升纺织品印染后整理技术。积极引导全行业向高档纺织原料面料、高档印染后整理生产,以及高附加值成品、品牌服装设计和加工转变,重点扶持恒源祥、金梦燕等品牌企业发展,基本建成无锡纺织产业重要基地之一。

现代商贸流通。按照城镇组团规划要求,形成新城区、市镇、社区三级商业网络。鼓励发展连锁商业、物流配送、电子商务、代理分销、厂商直销等新型业态。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段,改造传统商贸流通业,进一步规范租赁、农贸、农副产品批发、旧货和原材料集散交易等市场,建成五洲国际装饰城、堰桥明发商业广场、华东钢贸城等一批规模型商贸市场。

房地产。健康有序地推进房地产的开发和建设,优化房地产供应结构,围绕老集镇改造和村庄拆迁,重点加快经济适用房和拆迁安置房建设,基本满足居民不同层次的住房需求。进一步培育住房消费市场,不断规范房地产市场和物业管理,建立健全房地产市场运行机制和服务体系。

(二)积极打造新兴产业,培育经济新增长点
以调整优化产业结构、提高产业发展层次为导向,着力培育现代物流、生物医药、电子信息、新材料和环保五大新兴产业。

现代物流产业。进一步完善区内物流网络和物流园区规划布局,推进通江物流园区、无锡(国际)工业原料城、钱桥商贸区和惠山区货运交易市场建设,依托大交通优势和工业集中区建设,重点发展以生产资料和生活资料为主的物流配送中心,建成无锡市主要的货物集散中心。

生物医药产业。充分发挥华源生命科技园集聚效应,着力发展保健品、医疗器械、生物制剂等产业,重点扶持长富药用大输液等项目。

电子信息产业。发展与应用软件、数字技术、通讯技术、光电子技术、技术安全相关的电子信息产业,重点支持蓝天电子、海星等企业发展。

新材料产业。发展以纳米材料、无机非金属材料、有机高分子材料、信息功能材料、新型建材、环保材料、新能源材料等新材料产品。重点扶持苏嘉集团、方大电子、万达金属粉末等重点骨干企业,形成新型电子晶体材料、新型电池极板材料等产业优势。

环保产业。大力发展环保装备、仪器和材料制造,鼓励开发清洁生产工艺与装备,支持发展环保工程设计与承包、环保科研开发等,重点扶持环保型设备制造企业和风力发电制造企业的发展。

(三)优化发展现代农业,提高农业产业化水平
以建设现代农业示范区为目标,加快农业结构调整,积极推进农业产业化,促进农业向优势产业、示范基地集中,形成结构良好、效益良好、生态良好的现代农业体系。

积极调整农业结构。加快农业基础设施建设,着力改善现代农业发展环境,提高农业综合生产能力,农业适度规模经营比重达到65%以上。大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农副产品加工业,重点发展经济林果、精细蔬菜、优质稻米、特色养殖等优质农产品。基本建成以“阳山水蜜桃科技园区”为龙头的“四万一千”现代农业示范区。

全面提高农业产业化水平。大力发展内联农户、外联市场的农民合作经济组织,带动农业的合作生产和经营,有效保障农户利益,到2010年形成20家专业农民合作经济组织。在农产品精、深加工和流通领域,着力培育辐射面广、带动力强、市场前景好的龙头企业,强化龙头企业与基地农户的利益联接机制,力争形成8—10家省市级龙头企业。着力提升名特优新农副产品在国内外市场的知名度,重点打造阳山水蜜桃著名品牌。

加快农业“三更新”步伐。引进、示范和推广新品种、新技术,促进农产品升级换代,推进农业标准化生产和清洁文明生产。加快农业增长方式的转变,建立适应区域自然条件、符合农业区划的种养殖业体系。加强农业科技队伍建设,大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业产业化服务体系建设。全面实施“绿色证书”工程教育培训,引导广大农民向知识型、技能型和专业型转变。加大农业机械投入,提高农机化水平。加快发展现代农业信息服务、现代农技推广服务、现代农业保障服务。

(四)调整经济布局,优化产业区域配置
积极承接无锡市“退城进园”战略,进一步优化产业空间布局,科学整合区域资源,基本形成“工业向园区集中、服务业向城区集中、农业向基地集中”的产业集聚发展格局。

工业向园区集中。依托惠山经济开发区和6个工业集中区,促进特色冶金、高档纺织及印染、光机电一体化、汽车及零部件等产业的集中集聚,发展园区特色经济与优势产业,其中惠山经济开发区重点发展生物医药、汽车及零部件产业。积极承接市区转移工业项目和新增工业项目进园区。

服务业向城区集中。基本形成以惠山新城为中心和洛社新城为次中心的辐射型布局。依托锡澄路商业开发,建设连接无锡主城区的现代商贸服务带;依托老集镇改造,建设各镇区域性商贸服务中心。重点发展生产性物流、现代商业、金融保险、信息服务、社区服务等产业。

农业向基地集中。建成以阳山为中心,集生态、观光、休闲于一体的阳山水蜜桃产业基地;以优质无公害叶菜和果菜生产为主的万亩精细蔬菜示范基地;以现代农业生产为标准的万亩优质稻米示范基地;以南洋生态养殖场为基础的万头种猪生态养殖园;集植物林、盆景苑、市民农庄等休闲度假功能于一身的千亩富康生态园。

二、科教创新
以提高企业自主创新能力和人的综合素质为目标,加快培育终身教育体系,努力建成无锡市科技教育的先进区。

(一)完善科技创新体系,提高科技创新水平
以体制创新带动科技创新,搭建公共科技服务平台,构建区域创新体系,营造有利于科技创新的环境,为经济社会发展提供良好的科技服务支撑。

完善科技服务体系建设。以培养专业企业服务机构为重点,大力推进科技服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。推动生产力促进中心建设,发展面向中小企业的技术推广、技术培训等服务。加快提升惠山科技创业中心服务功能,建立各工业集中区创业服务中心,形成基本满足全区科技发展需要的企业孵化器体系。整合各类资源,为区域技术创新活动提供全面的科技中介服务,重点加快机械行业、纺织行业和特种冶金新材料行业等三个公共服务平台的建设,拓展区域合作空间。广泛开辟科技资金渠道,加大科技投入总量,合理调整投资结构,形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款和上市融资为支撑、吸引外资和社会资金为补充的科技投融资体系。加强知识产权管理和保护,完善鼓励科技创新的政策体系和市场环境。

提高企业自主创新能力。采取引进、消化吸收和再创新的方式,增强企业的技术创新能力,确保一批有实力的企业跨入全省、全国技术创新先进行列,一批重点骨干企业的主体工艺装备和产品达到国内同行业的先进水平,大幅度提高产业技术创新对全区工业经济增长的贡献份额。鼓励和支持重点骨干企业研发机构上规模、上档次,积极嫁接国家科研重大项目,加快关键技术的积累和提升,形成企业的核心竞争力。加快重点骨干企业工程技术中心、重点实验室的建设,重点扶持技术集成度高、行业关联度大、技术开发实力强、创新意识和诚信意识好的企业,力争形成15家市级以上(含市级)工程技术中心。

深入推进产学研合作。加强与中国钢铁研究总院、南京大学、东南大学等国内重点科研机构和高校的科技合作,大力推动科技成果产业化。资助区内技术创新载体建设,重点发挥“国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地”的引领作用,提高承接国家和省重大科技创新项目的能力。加强与具有较强研究开发和技术辐射能力的大企业的合作联系,共同研究开发具有自主知识产权的核心技术和关键元器件,建立技术领先优势,在汽车整车和生物医药等领域取得突破。

(二)构建终身教育体系,提升教育发展水平
坚持教育优先发展战略,建立以开放多样、高标准、高质量为特点的现代教育体系,重点推进职业教育,积极发展成人教育和社区教育,率先争创全省基础教育的先导区、示范区。

基础教育全面实现优质化。坚持素质教育方向,加大课程改革力度,推进素质教育发展。进一步优化学校布局,扩大优质教育资源,不断完善现代化教育设施,提高课程实施水平,构建优质均衡的基础教育体系。逐年提高教育财政投入,力争到“十一五”期末,教育事业费占地方财政一般性预算支出比重达到30%。建立和完善以新型社区为主体的托幼一体化学前教育体系,0-2周岁幼儿受教育率达80%以上,学前三年入园教育率达到100%。高位均衡地实施免费义务教育,高质量普及高中教育,积极发展特殊教育。

加快发展职业教育。构建与国际接轨的现代职业教育平台,加快建设集教育、居住、配套设施为一体,具有国际水准的职教园区。大力发展5年制高等职业教育,加强对企业培训服务力度,基本满足经济社会转型发展对实用性、技能性中高级技术人才的需求。加强教育国际交流和合作,积极推动本地职业教育与国外优质教育的资源整合,鼓励进行教研活动和师生之间的对口交流,着力培养一批开放型技能人才。

积极发展成人教育和社区教育。推进学习型组织、学习型企业和学习型社区建设,构建与经济社会发展水平相适应的成人教育和社区教育体系。加强终身教育的规划和协调,优化整合各种教育培训资源,初步形成终身学习的教育制度。全面提高社会成年人的受教育程度,确保新增劳动力平均受教育年限达到14年。

(三)加大培养引进力度,建设人才资源高地
围绕产业发展的需要,构建全方位、多功能的人才服务平台和人才培训体系,建立活力激发的选人用人机制,营造良好的人才服务环境,逐步凸现人才资源优势。

加强人才培训和开发。加快培训机制转变,由政府职能培训转向政府指导培训和监督培训,以政府购买培训的方式开展紧缺人才培养。加强区域经济建设与产业发展、公益服务与社区管理、党政人才等人才队伍建设,重点推进“333工程”和“重点专业人才信息库”建设。加快引进有资质的培训机构,重点引进国际性培训机构及其网络,丰富人才培训内容和方式,提高人才培训的层次。进一步拓宽外向型培训渠道,鼓励人才出国(境)学习与培训。

加强人才引进与管理。积极落实科教创新主战略,重点引进中高层次实用型人才,实现经济建设与人才资源开发相结合、产业集聚与人才集聚相统一。加快区镇两级人才市场建设,积极培育和引进社会中介组织,拓宽人才引进渠道。开发新的人才服务项目,建立人事档案管理中心,实行人事档案的集中统一管理。设立高级人才政府专项服务项目,提高高级人才实际待遇。加快构建公共服务平台,与区内重点产业实体合作,建立专业人才的信息库。“十一五”期间,平均每年引进高学历或经济社会发展需要紧缺人才100人以上。

积极营造良好的人才服务环境。把惠山经济开发区和藕塘职教园区作为留住人才的重要平台,提供创业和发展的舞台,优化人才成长环境。重视人文与环境建设,以成功的创业园和高档和谐社区的形象吸引人才、集聚人才。深化选人用人制度改革,大力推进分配制度改革,完善技术入股、奖励股份、股份期权、协议工资、年薪制等收入分配政策。建立健全优秀人才奖励制度,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的浓厚氛围。

三、改革开放
抓住全面入世、国际产业转移加快等有利机遇,进一步深化改革和扩大开放,在重点领域和关键环节实现较大突破,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内国际竞争与合作。

(一)转变政府职能,巩固和深化各项改革
加快转变政府职能,创新行政管理体制,全面推进各项重点改革,努力打造法治政府、效能政府、责任政府、诚信政府和服务型政府。

加快转变政府职能。着力改进政府经济管理方式,实现管理方法法制化、管理手段间接化和管理领域均衡化。贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》,依法削减审批项目,简化审批程序,提高行政审批效率。全面推行政务“阳光工程”,实施政务公开,增强政府工作透明度。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度。深化改革政府分级管理体制,推进镇级机构改革,完成撤(并)镇建街道、撤(并)村建社区工作,完善权责对称、自我约束的分层调控机制。

推进重点领域改革。深化社会事业领域的各类改革,建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。健全公共财政体制,进一步优化财政支出结构,突出财政支出的公共性、有效性和均衡保障性,构建事权与财权相统一的公共财政体制。加快推进投融资体制改革,逐步推行政府投资公益性项目代建制和项目法人负责制。大力发展混合所有制经济,引导各类企业实施股份制改造和建立现代企业制度,推进企业投资主体多元化。加强对行业协会和中介组织的指导、扶持和管理,完善行业协会发展机制,推进运作机制市场化。

(二)深化对外开放,提高全区开放水平
积极实施开放带动战略,不断提高外资利用的质量和水平,高度参与国际经济的分工与合作,全面提升经济国际化水平。

加大利用外资力度。抓住国际产业转移的机遇,不断提高外资在传统优势产业中的比重,重点引导外资进入优势行业和新兴产业。进一步提高高新技术项目利用外资水平,大力引进成长性科技生产企业,鼓励跨国公司设立研发中心和技术中心,建立多种形式的技术战略联盟,实现引资、引技、引智相结合。进一步开放现代服务业、社会事业等领域,扩大三产服务业利用外资的规模,力争依托锡澄路商业开发、无锡(国际)工业原料城、惠山区货运交易市场等项目在利用外资方面取得突破。努力改变利用外资方式,采用合资合作、并购、境外上市等多种形式,进一步拓宽利用外资渠道,加快200家重点民营企业的合资合作步伐,做好10家后备境外上市企业的上市辅导工作,力争有5家企业上市。

大力发展外经外贸。优化出口产品结构,重点扶持和扩大汽车及零部件、生物医药、新材料等产品的出口,继续加强和提升传统机电、纺织服装等产品的出口。优化出口主体结构,鼓励自营生产性企业、外贸企业、外资企业扩大出口,大力促进民营企业出口。优化出口市场结构,大力开拓国际新兴市场。优化贸易方式,积极发展一般贸易和加工贸易,促进加工贸易转型升级。进一步推动外贸企业向属地化的工贸、农贸、科贸、商贸联合体过渡。争取建成“国家级出口加工区”。

积极实施“走出去”战略。支持冶金、印染等行业中的成熟企业加快走向东南亚等地区,到境外投资设厂或兼并收购国外企业进行跨国经营。创新境外投资方式,引导境外企业同本区企业联合对外投资,积极开展对外承包工程和劳务合作。引导区内中小企业积极寻找跨国公司不愿或难以涉足的“产业空隙”,为跨国公司提供原材料、零部件和其它配套服务。力争“十一五”期间建办境外企业40家。

(三)突出区域合作重点,推进区域经济对接
加强区域经济合作和对接,实现产业的优势互补和资源的优化配置,高度融入长三角经济圈,拓展发展空间。

加速融入无锡主城区。根据无锡“一体两翼、七区一体”的总体定位,主动承接主城区人口转移和产业辐射,并积极参与沿江开发。加强与周边地区在基础设施、产业发展、市场培育、信息共享、技术创新等方面的合作,实现区域间的互动交流。营造资源有序流动、信息便捷沟通、产业合理分工、市场统一规范的良性区域环境。

加快接轨上海。主动对接上海地区的重点企业和优势产业,依托华源集团承接上海生物医药产业的辐射,依托恒源祥实现高档纺织及印染业与上海的对接,依托惠山经济开发区汽车产业链的整体优势主动与上海嘉定汽车城互动发展。积极把握上海建设“四个中心”、举办世博会,以及洋山深水港开港的契机,发展与之配套的现代物流产业,实现两地产业横向间的联动。吸引上海企业、资本来我区建设投资,实现两地产业纵向间的联动。

加强与长三角地区的交流合作。根据长三角区域发展规划,探索建立与长三角地区基础设施衔接、优势产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系。提升惠山经济开发区和6个工业集中区的集聚力、承载力和产业能级,提高对外融资、技术、设计、管理服务水平,主动承接长三角先进制造业的转移,高效利用交通设施等区域资源,逐步建成长三角地区重要的先进制造业基地、货物集散基地和人力资源输出基地。

四、城镇建设
进一步完善城市规划体系,优化城镇空间布局,加快基础设施建设,创建现代城镇管理体系,基本形成布局合理、功能完善、环境优美的现代城镇发展格局。

(一)强化城市规划,完善城镇布局
以无锡市城市总体规划为指导,优化城镇空间布局,确定各区域分布和区域功能定位,形成完善的城镇空间构架。

完善城市规划体系,深化各类详细规划。在修订完善城镇布局规划的基础上,编制好各组团详细规划,进一步深化各类专项规划。重点加强新城区与各组团的核心区、新型社区、重要地段、重要节点、主要街道的详细规划设计,实现各组团间大型基础设施对接,凸现城乡空间协调发展格局,实现规划建设区范围内用地控制性详细规划和城市设计规划全覆盖。充分发挥规划的综合调控作用,严格对基本农田、绿色开敞空间、水源保护地、旅游休闲用地和自然生态保护用地等进行规划控制,促进城镇建设规划健康有序推进。

优化城镇组团布局,加快建设新市镇。充分发挥城市规划的龙头作用,以加快建设新市镇推动城镇组团的快速形成,同步完善相配套的卫生医疗、文化体育等社会服务设施规划。

——惠山新城。以沪宁高速和锡北运河为界,分南北两片,整体形成“二区四园,一核两带”的空间布局,初步形成惠山区的政治、经济、文化中心,成为无锡市的副中心。

——钱桥-藕塘组团。以山体、河流和高速公路为分割,形成“一主一副,三廊三片五区”的空间布局,初步形成既有城镇自然风貌,又有城市现代产业的城市综合功能区。

——玉祁-前洲组团。以无锡西环路和沪宁高速为分割,形成“一核两轴、三区二园”的空间布局,初步形成以水乡风貌为特色的现代化新市镇。其中唐平湖开发以居住、行政、商业办公、文化体育为主,兼顾商贸物流业的发展。

——洛社-杨市-石塘湾组团。以锡溧运河与无锡西环路为分割,形成“一城一环三射两区”的空间布局。以沪宁城际铁路站点建设为契机,以洛社新城开发建设为纽带,初步形成以滨水景观为特点,结构清晰、功能健全的现代化滨水新市镇。

——陆区-阳山(胡埭)组团。以自然要素(山、水、田)和人文要素(城区、园区)为特色,确立“一环一园两区”的空间布局,初步形成以生态农业为主业,旅游及旅游配套为特色,园区建设为辅,高度自然、高度生态的现代田园新市镇。

(二)加快基础设施建设,完善现代城镇功能
以完善现代城镇服务功能、不断提高基础设施整体运行效率为目标,进一步构建枢纽型、功能型、网络化的现代化基础设施体系,基本溶入无锡主城区。

加快交通基础设施建设。加快建设新锡澄路、342省道惠山段等主干道,完善与之相配套的次干道网络,初步建成区内半小时交通圈。按照每年实施20公里的速度修建镇村公路,基本形成城镇之间通二级,镇村之间通三级,村村之间通四级的现代区域公路网。

完成新长铁路无锡西站至直湖港的引航道开挖,实施京杭运河、锡澄运河、锡溧漕河直湖港洛社段、锡北运河等河道的等级化整治工程。搞好无锡西站港区等主要港区的规划和建设。力争2010年全区主要航道基本实现标准化,港口吞吐量达到800万吨。

组建惠山公交股份有限公司,完成对农公客运的公交化改造,实现村村通班车。全面推进区与镇、镇与镇公交线路建设,实现公交通达率100%。建设无锡惠山客运中心和无锡西站客运中心,以及堰桥、玉祁、洛社、阳山4个换乘中心,实现区市公交网络的对接。

加快水利设施建设。加快建设水利防洪保安工程,到2010年惠山新城防洪标准达到100年一遇标准,惠山区域防洪标准达到50-100年一遇标准。建设高标准外围防洪屏障,建成较为集中的一流排涝设施,初步达到确定的防洪标准。积极推进水系调水工程,建设“清水通道”。

加快水、电、汽设施建设。进一步调整完善供水管网,提高供水水质和供水安全可靠性。科学合理确定高压走廊和重大变电所的规划布局,加快城区和重点景观地带架空线入地。尽快启动燃气电厂建设,确保区域电力供给。综合利用锡兴钢铁、荣成纸业和新苑热电三个热源点,建成覆盖全区的热力主管道网络。

(三)建立现代城镇管理体系,提高城镇经营管理水平
按照农村向城市转型发展的要求,完善城镇管理体制,创新城镇管理方式,提高城镇管理水平,建立城镇协调统一的现代管理体系。

建立健全城镇管理体制。进一步明确各级政府城建城管职责,理顺城市管理体制,做到城市管理工作与城市建设工作相结合、城市管理工作与违法建设整治相结合、城市管理工作与城市创建相结合。强化基础性工作,着力引导、规范和促进社区建设,培育社区组织,建立完善社区管理和服务体系。按照“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”的原则,建立市政、绿化、环卫等体系的市场化运作机制。推进综合执法工作,加强城市管理执法力度。

统筹城乡管理。按照建设现代新市镇的要求,注重城镇基础设施建设管理。进一步提高公共安全、公共卫生、公共环境、公共交通的综合管理水平。以设施完善、功能齐全、环境整洁为目标,积极推进农村社区化管理,通过强化城乡综合管理职能,加强城乡结合部的建设和管理,初步实现城乡一体化。

加强区域信息化建设。加快管理信息系统的建设,广泛应用信息与网络技术,全面提高城市管理的现代化水平。到“十一五”期末建成区、街道、社区三级信息网络,逐步提高政府与市民的网上互动率。初步建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库,促进基础信息资源共享。探索城区网格化管理,努力实现精确、高效的城市管理。

五、资源环境
以构建资源节约和环境友好型社会为目标,加快发展循环经济,进一步加强环境保护,建立健全资源节约和环境保护的体制机制,实现经济社会的可持续发展。

(一)加大环境保护力度,进一步改善生态环境
继续加强以水、气环境为重点的综合环境整治,改善生态环境,严格源头控制和生态系统的保护建设,到2007年建成国家级生态区。

加强水环境综合治理。加快城镇污水处理厂及其配套管网建设,形成区域污水处理系统,至2010年形成7个污水处理中心,总处理能力达20-25万吨,工业废水集中处理率达100%,城镇生活污水集中处理率达70%。严格控制源头,完善建设项目环境管理机制,严格控制对环境影响工程的审批。集中治理工业污染点源,全面完成印染、电镀、冶金酸洗等重点污染行业的改造治理。开展区域性水环境综合整治工程,建立健全长效管理机制,完成区域内683条河道的全面整治,确保水质达到工业、农业和景观用水标准。广泛宣传推广生态示范村建设经验,逐年减少农业面源特别是畜禽养殖污染物排放量。

加强大气环境保护和污染防治。实施区域集中供热计划,全面拆除热力管网覆盖区域内燃煤、燃油锅炉,削减工业大气污染物排放量。实施“西气东输”配套工程,在天然气覆盖范围内逐步推行清洁能源。依靠科技进步,发展洁净煤技术,加大工业废气污染控制力度。推行机动车尾气排放专项整治,全面实行“欧Ⅱ”排放标准,有效减少机动车尾气污染。有效控制城市扬尘,全面实施建筑、道路施工工地封闭式管理。2010年总体大气环境质量达到国家《环境空气质量标准》规定的二级标准。

加快建设城乡生态绿化网络。继续推进绿色通道林带建设和主要道路及河道护路护岸林建设,2010年基本建成高速公路、国道、省道、区道、镇道、村道、铁路及主干河道高标准防护林带体系,区级以上主干道路绿化率达100%,镇村道路绿化率达到80%。加强区域内的山体复绿工作,推进城镇、农村、园区绿化工程建设。

(二)发展循环经济,促进资源的可持续利用
以“减量化、再利用、可循环”为原则,以提高资源利用效率为目的,以土地和水资源保护利用为重点,构建有利于节约资源、促进资源可持续利用的资源节约型社会。

引导企业发展清洁生产。认真落实《清洁生产促进法》,加快企业清洁生产审核,逐步淘汰污染严重的落后企业。对冶金、纺织印染、金属表面处理等重点企业进行技术改造,努力提高物质生产循环利用的能力,形成一批清洁生产示范企业。至2010年,全区建成循环经济企业2-3家,有100家以上的规模企业通过清洁生产审核,20%-30%的企业通过ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证。

加快生态区创建。促进惠山经济开发区和6个工业集中区的生态化改造,逐步实现园区内部物质闭路循环和能量多级利用,园区内部的资源得到合理配置,废弃物得到有效利用,环境污染减少到较低水平,实现资源在不同企业间和不同产业间的充分利用。现代农业示范区初步建立以资源再利用为主要内容的循环机制。“十一五”期末,各园区均达到ISO14000认证标准,建成生态园区。各镇创建成国家级环境优美乡镇,50%以上的村创建成省级卫生村。

加强土地资源保护。结合现代农业示范区建设,对基本农田进行土地整理,全区耕地保有量保持在14.4万亩以上。加快推进“三集中”步伐,提高农村土地集约开发力度,推动农村产业集聚和居住集中。积极开展土地复垦,加快分散村庄、企业撤并步伐,科学整合闲置土地,确保每年置换土地3000—3500亩。切实盘活存量建设用地,依法回收闲置出让土地,重新进行市场配置。严格执行土地投入强度标准,并根据发展需求逐步提高投入标准。因地制宜建设多层和高层标准厂房,同步配套建设服务设施,提高标准厂房的使用效率。

加强水资源保护。以水资源合理配置和高效利用为目标,编制水资源综合利用保护规划,加快建设水资源综合利用体系。严格控制区域范围内河道的污水排放,加强水源保护。加快推进节约用水,逐步推广节水器具和先进节水技术,发展农业高效节水灌溉,推进工业节水技术改造,全面提高节约用水水平。积极探索中水回用,鼓励发展污水处理产业,形成污水处理、中水回用及相关节水产业配套的产业链,在重点行业和场所推行强制节水和使用中水。

(三)大力提倡节约能源,提高能源利用水平
以提高能源利用效率为核心,推动经济增长方式转变,形成有利于节约能源的市场环境和长效机制。

改善能源结构。优化一次能源结构,积极开发利用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源,扩大天然气使用覆盖面。支持垃圾焚烧发电厂的建设,推进生活垃圾和污泥资源化利用,有效利用可再生能源。

提高节能降耗水平。加快推广和全面应用节能降耗的新技术、新工艺和新标准,突出抓好冶金、电力、建材、建筑等重点耗能行业和重点企业的节能。制定并严格实施高耗能企业和项目的准入制度,逐步淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备。广泛开展节能宣传,全面培育居民节能意识。“十一五”期间,万元GDP综合能耗平均每年下降4.4%。

六、社会和谐
坚持富民优先,大力发展社会事业,加强公共服务体系建设,建立健全社会保障体系,努力构建和谐宜人的新惠山。

(一)提高人口素质,扩大劳动就业
大力倡导优生优育,继续稳定低生育水平,合理导入外来人口,进一步提高人口综合素质。完善就业网络体系,拓展就业渠道,鼓励自主创业,扩大劳动就业。

促进人口整体素质的提高。继续抓好计划生育和优生优育工作,强化对全区人户分离人员和外来人口的计划生育管理。推进妇女儿童权益保障工作。开展科技文化教育培训,提高人口文化素质。努力提倡良好健康的生活方式,提高城乡居民素质。完善人口综合调控机制,有效控制人口迁移,促进区域内居民整体素质的提高。

健全就业创业服务体系。全面落实区镇两级政府促进就业责任制度,完善覆盖城乡普惠性的就业政策,确保每年就业和再就业人数不少于10000人。对新生劳动力、下岗就业人员和农村劳动力进行职业指导,加强职业技能开发、在职培训和再就业培训,每年培训不少于10000人。加快农村劳动力转移步伐,推行包括非全日制工、小时工、阶段性就业在内的多形式灵活就业,扩大多渠道、多层次就业。大力提倡全民创业、自主创业、艰苦创业。制定和完善各项就业创业政策,加大金融财政税收政策对民众创业的扶持力度,健全面向中小企业的信用担保体系。加强对创业者劳动成果和权益的保护,加强劳动监察与劳动争议仲裁。

(二)坚持富民优先,完善社会保障
加快推进“三有”富民工程建设,建立健全收入增长机制,完善城乡社会保障体系,注重社会公平,稳步提高人民生活质量。

积极实施富民工程。严格执行企业最低工资标准,依据经济和企业发展形势进行适时、适量调整,形成保障职工工资稳步增长的调控机制。进一步完善反哺农业补贴政策,保持农产品价格的合理水平,积极开拓农产品市场,充分挖掘农业内部增收潜力。继续提高农民薪金、股金、养老金“三金”标准。积极落实“三有”富民工程,通过体制机制的创新,优化农民收入结构,使农民通过产业、物业、股份致富。发展壮大劳务经济,鼓励农民投资置业,推进企业经营制度创新,不断开辟农民增收渠道,提高经营性收入在城镇居民收入中的比重,“十一五”期间,确保农民人均纯收入年均增长10%。

不断完善社会保障和救助。进一步扩大城镇养老保险覆盖面,逐步将城镇个体工商户、灵活就业人员和外来务工人员纳入城镇养老保险体系。继续提高新型农村养老保险覆盖面,逐步提高农村养老保险缴费和待遇水平。严格执行被征地农民保障政策,采取安置、补偿、养老以及实施土地使用权入股等办法,全力保障失地农民的合法权益。继续完善失业保险制度,深化医疗保险制度改革,健全和完善工伤和生育保险,完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。扩大社会福利资金来源,推进社会福利社会化进程。不断完善最低生活保障制度和以老年人福利服务为重点、基层福利服务为依托的社会福利服务体系。建立以最低生活保障线为基础的残疾人生活保障制度,维护残疾人在生活保障、医疗康复、教育培训、劳动就业等各个方面的合法权益。充分发挥区镇两级慈善机构作用,大力发展慈善事业,不断拓展慈善基金的资金来源,积极探索运作新模式。

(三)合理配置公共服务资源,繁荣文卫体事业
立足提高居民文化素质和健康素质,大力发展文化事业,积极开展群众性体育运动,努力提高居民医疗保健水平,建成全市一流的文化、体育、医疗先进城区。

繁荣发展文化事业。发展和规范文化市场,使市场机制在文化资源配置中发挥基础性作用。推进群众文化建设,促进广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化等的发展。进一步增加政府对文化事业的投入,加强文化遗产的修复和保护。继续加快惠山大剧院等现代化公益性、功能性文化设施建设,初步形成以区级标志性文化设施为龙头、群众性文化设施为基础、覆盖乡镇、延伸到社区的文化设施网络。文化设施的质量和人均拥有量达到全市乃至全省领先水平。

积极发展体育事业。做好体育事业远景规划和体育设施的规划建设。加大对乡镇体育设施建设的投入,结合社区体育活动中心的建设,完善镇、村两级体育健身活动设施。以实施“八个一”工程为龙头,完善全民健身服务体系,培育并形成群众基础好、活动人数多、参与率高的群众体育项目。

提高公共卫生和医疗服务工作水平。加快卫生资源的整合利用,完善公共卫生体系建设。逐步健全疾病预防控制系统、卫生监督系统、公共卫生应急处理系统、卫生信息管理系统,加强公共卫生管理,强化疾病预防控制,提高重大传染病、慢性病的防治和卫生监管工作水平,进一步提升应对和处置突发公共卫生事件的能力。建立健全资源配置合理化、管理规范化、医疗卫生服务大众化的医疗卫生服务,加快惠山人民医院建设并尽早投入使用。适度发展特需和专科医疗卫生服务,高标准建设社区卫生服务中心(站),2010年前全面完成社区卫生服务机构建设。加大公共卫生的财政投入,实现新型农村合作医疗全覆盖,逐步提高农村医疗补助标准。

(四)统筹城乡发展,建设社会主义新农村
以“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”为目标,统筹城乡基础设施、产业布局、生态环境、社会事业、居民社区的规划与建设,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。加快农村基础设施建设,大力开展环境综合治理,完善农村供排水、垃圾处理、电力电讯等设施,进一步改善农村生产、生活条件。大力发展农村合作经济组织,积极组建各种形式的行业协会、专业合作社、联合社等农村经济合作组织,全面完成有经营性资产的村的集体经济股份合作制改革。加快行政村和自然村的撤并,全面完成撤(并)村建社区工作。开展文明创建活动,实现70%的社区达到区级以上文明社区标准。广泛开展农村“三村联创”活动,确保到2010年全区社会主义现代化建设示范村的数量和质量在全市名列前茅。

(五)加强民主政治建设,健全社会主义法制
加强民主政治建设,发展社会主义民主,进一步改进政府工作,加快重大决策的科学化、民主化进程。认真贯彻落实《村(居)民委员会组织法》,建立健全村(居)党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制,进一步完善村(居)民选举程序,健全村(居)级民主决策制度,进一步完善村民自治章程,健全村(居)级民主管理制度,进一步完善村(居)务公开,健全村(居)级民主监督制度,切实发挥城乡基层自治组织作用,完善城乡基层政权机关和群众性自治组织的建设,扩大村(居)民有序的政治参与,进一步完善基层民主建设。

以建设法治政府为抓手,坚持依法行政,规范行政行为,强化对行政行为的监督和管理。加强法制教育,切实增强领导干部和执法人员的法制观念,提高依法执政、依法行政、依法办事的能力。精心组织“五五”普法,通过“法律服务进社区”和争创法治示范社区等活动,加强对居民的普法教育,提高全区居民的法律素质。全面开展建设“法治江苏合格县(市、区)”活动,力争进入首批达标行列,为实现“两个率先”,构建和谐宜人新惠山创建良好的法治环境。

(六)维护公共安全,确保社会稳定
在巩固“平安惠山”创建成果的基础上,建立健全长治久安的机制。进一步加强信访工作,完善信访调解机制,妥善协调好涉及群众利益的各类矛盾。进一步完善和落实社会治安综合治理方法和各项措施,依法打击各类犯罪活动和黄赌毒等社会丑恶现象。加大技防建设力度,建设以现代科技为主导的区域治安防控体系。加大安全生产监管力度,落实安全生产责任制,搞好企业法人安全生产教育,抓好高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故,切实维护人民群众生命和财产安全。加强地震、民防、消防、防汛、气象、急救、安全生产和交通安全等工作,加大对各种自然灾害的预测预报系统建设、城市公共安全预警系统建设、防灾减灾系统建设、医药食品卫生监督体系建设等各项工作的力度,建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统,保障人民群众生命财产的安全。进一步加强应对突发事件的应急预警措施,防患于未然,按照“统一领导、分级负责”的原则,建立健全公共突发事件的预警系统和应急指挥系统,提高保障公共安全和处理突发事件的能力。

第四章 规划实施
全面落实“十一五”规划,必须创新规划实施机制,明确职责分工,加强科学评估,确保发挥规划的指导调控作用。

一、完善规划体系
提高“十一五”规划编制的规范性和体系性,建立健全规划体系。“十一五”规划包括规划纲要、专项规划和行业规划,规划纲要是统领全区经济社会发展全局的总纲,是编制各类规划的依据。城区规划、城乡建设规划、土地利用规划等各项专业规划和重点行业发展规划必须服从规划纲要,在约束性目标、空间功能定位、重大项目安排和产业发展重点等方面与规划纲要进行对接,确保“十一五”规划的统一性。

二、制订配套政策
根据发展的实际需要,准确把握重点领域和关键环节,有效运用政府掌握的公共资源配置手段,制定实施公共政策,促进规划目标的实现。

科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点,编制实施好年度财政预算,积极培植财源,优化财政支出结构,增强公共财政的保障和支付能力。合理配置土地资源。严格土地管理制度,建立节约集约用地机制,高效利用土地资源。根据规划目标和建设任务,科学编制年度土地供应计划,优化土地配置结构,发挥政府对资源配置的导向和引导作用。

三、建立实施机制
通过政府指导、全民参与、监督评估等规划实施保障措施,确保“十一五”规划的顺利实施。

建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组,并制订组织领导制度,协调解决规划实施中的重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况,确保各项目标任务的实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标,明确主管领导、责任人和工作进度要求,制订实施方案,切实抓好落实。建立评价指标体系。进一步改进考核评价机制,突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价,建立规划实施考核评价指标体系。定期组织开展规划评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,提出评价意见,督促、保证规划目标实现。建立公众参与机制。建立公众参与机制,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围,健全政府与公众的信息沟通和反馈机制,促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上,建立滚动衔接机制,加强重大战略问题的跟踪研究,不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法,为规划的有效实施创造条件。

四、落实重点环节
各专项规划是全区“十一五”规划的重要组成部分,突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要,编制实施好专项规划,明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。系统制定交通、水利、环境保护等专项规划,加强各专业规划与本纲要的衔接配合,在总体要求上保持一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施效果,保证重点领域规划目标的实现。

五、规划实施调整
本规划纲要一经批准,由区人民政府组织实施。规划实施期间如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时,由区政府提出调整方案,报请区人民代表大会常务委员会批准。

 

附  录(一):“十一五”经济社会发展主要指标
序号
 指 标 名 称
 单位
 指标

属性
 2005年完成
 2010年

目标“十一五”年均增长(%)
 
1、地区生产总值
 亿元
 预期性
 232
 
 15
 
2、园区工业总产值占全区工业总产值的比重
 %
 导向性
 31
 65
  
 
3、规模以上企业工业总产值占全区工业总产值的比重
 %
 预期性
 76.8
 80
  
 
4、全社会固定资产投资总额
 亿元
 导向性
 155
  
 15
 
5、到位注册外资(商务部口径)
 亿美元
 导向性
 1.5
  
 五年累计达到12-15亿美元
 
6、财政收入
 亿元
 预期性
 38.9
 
 16
 
7、人口自然增长率(户籍人口)
 ‰
 预期性
 0.46
 1.2
  
 
8、常住人口数量
 万人
 预期性
 63
 80
  
 
9、 主要污染物排放量减少
 %
 约束性
 ——
 
 4.4
 
10、万元GDP能耗下降
 %
 约束性
 ——
 
 4.4
 
11、城镇生活污水集中处理率
 %
 约束性
 50
 70
  
 
12、森林覆盖率
 %
 预期性
 14.77
 20
  
 
13、绿化覆盖率
 %
 预期性
 25
 30
  
 
14、环境质量综合指数
 分
 约束性
 78
 90
  
 
15、高层次、高技能人才
 人
 预期性
 3500 
 4400
  
 
16、每万人拥有人才数
 人
 预期性
 1600 
 2000
  
 
17、每万人专利申请数
 件
 预期性
 38.5
 40
  
 
18、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重
 %
 导向性
 25
 45
  
 
19、R&D经费支出占地区生产总值比重
 %
 预期性
 1.5
 2.5
  
 
20、 农民人均纯收入
 元
 预期性
 8552
 
 10
 
21、人均住房面积
 平方米
 导向性
 55.2
 40
  
 
22、恩格尔系数
 %
 预期性
 37.8
 30
  
 
23、人口平均受教育年限
 年
 预期性
 8.1
 9.5
  
 
24、社会保险综合参保率
 %
 约束性
 98.3
 >99
  
 
25、新型农村合作医疗参保率
 %
 预期性
 98.2
 >99
  
 

附  录(二):名词解释
“四五”普法:是指《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》。

“五五”普法:是指《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。

现代服务业:是指那些不生产商品和货物的产业,主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。

公共服务:是指由法律授权的政府以及非政府公共组织和有关工商企业,在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能,其中,政府是责无旁贷的主导者。

资源节约型社会:包括资源节约观念、资源节约型主体、资源节约型制度、资源节约型体制、资源节约型机制、资源节约型体系等。

环境友好型社会:由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括有利于环境的生产和消费方式;无污染或低污染的技术、工艺和产品;对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动;符合生态条件的生产力布局;少污染与低损耗的产业结构;持续发展的绿色产业;人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

循环经济:是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为特征的可持续经济增长模式。

四万一千:万亩水蜜桃产业风光带、万亩优质稻米基地、万亩精细蔬菜基地、万头种猪生态养殖园和千亩富康生态园。

农业“三更新”:农业品种更新、农业技术更新和农民知识更新。

333工程:江苏省“333跨世纪科学技术带头人培养工程”。

阳光工程:根据无锡市《关于全面推行阳光工程规范公共权力运行的决定》,所谓的“阳光工程”主要包括党务公开,政务公开,领导干部公示三个方面内容。

混合所有制经济:是指在同一经济组织中,不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。

一体两翼、七区一体:以中心城市为主体、江阴和宜兴两个副中心城市为两翼,崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖、新区七个区共同发展。

四个中心:是指上海将建设国际经济、金融、贸易、航运四个中心。

“二区四园,一核两带”:“二区”指堰桥地区和西漳地区。“四园”指经济开发园区、通江物流园区、堰桥和西漳工业集中区。“一核”指惠山新城行政文化中心。“两带”指沪宁、锡澄高速公路生态绿带。

“一主一副,三廊三片五区”:“一主”指钱桥主区。“一副”指藕塘副中心。“三廊”指锡宜高速生态走廊、洋溪河生态绿化走廊、舜柯山生态绿化走廊。“三片”指盛岸居住片区、钱桥居住片区、藕塘居住片区。“五区”指藕塘职教园区、无锡西站物流产业园区、高速公路锡西道口盛岸商贸园区、南西漳工业片区、溪南工业片区。

“一核两轴、三区二园”:“一核”指玉祁-前洲组团的行政文化和商业核心。“两轴”指沪宁高速、无锡西环开放空间轴线。“三区”指玉祁、前洲老镇区以及唐平湖新区。“二园”指玉祁工业园和前洲工业园。

“一城一环三射两区”:“一城”指洛社主城区。“一环”指组团建成区以外的农业生态环。“三射”指沿锡溧运河及庙塘桥河的三条“Y”型放射状的组团公园。“两区”指主城区外围的北部工业集中区和石塘湾工业集中区。

“一环一园两区”:“一环”指包围在规划建设用地外围的生态农业环。“一园”指位于大阳山和长腰山之间的休闲旅游、生态农业观光园。“两区”指东部的阳山三级社区和西部的陆区一级社区。

清洁生产:对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。

欧Ⅱ标准:在欧Ⅱ标准中,一氧化碳和碳氢、氮氧化合物和颗粒物排放限值为2.2g/km和0.5g/km。欧洲Ⅱ号标准在国内的具体标准是:汽油车一氧化碳不超过2.2g/km,碳氢化合物不超过0.5g/km;柴油车一氧化碳不超过1.0g/km,碳氢化合物不超过0.7g/km,颗粒物不超过0.08g/km。

三集中:工业企业向园区集中、农民向新型社区集中和农业向适度规模集中。

“三有”富民工程:人人有技能、个个有工作、家家有物业。

“八个一工程”:是《全民健身计划纲要》第二期工程目标,即建立一个健身组织网络、举办一次全民健身活动周、建设一个全民健身工程(点)、建设一批晨(晚)练健身点、建设一支社会体育指导员队伍、建立一个国民体质测试站、举行一次体育健身科普系列宣传和形成一个特色体育项目。

三村联创:争创社会主义现代化新农村示范村、先进村和脱贫致富村。

两个率先:率先实现全面小康社会,率先实现基本现代化。
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
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