用户名: 密码: 验证码: 验证码 注册
用户名:密码:验证码:注册
繁體瀏覽
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

信息公开详情
2007年政府工作报告

发布时间:08-03-19    浏览次数:16327 

索引号014035714/2008-00026生成日期10-09-26公开日期08-03-19
文件编号公开时限
发布机构公开形式
公开方式公开范围
有效期公开程序
主题词(一级)主题词(二级)
关键词体裁暂无
文件下载 

 

 内容概要:

 

—— 2007年12月22日在无锡市惠山区第二届
人民代表大会第一次会议上
区 长    吴仲林
 
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作和本届政府期间经济社会发展情况
2007年,区政府在中共惠山区委的正确领导下,团结和依靠全区人民,全面落实科学发展观,扎实开展“双百”竞赛活动,统筹推进经济社会又好又快发展,全面完成了区一届人大七次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值307亿元,增长15%;财政总收入52.5亿元,其中一般预算收入24.3亿元,增长22.6%;全社会固定资产投资200亿元,增长11.1%;万元地区生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量排放总量削减8.6%,二氧化硫排放总量削减2.4%。综合实力名列全国百强中小城市第6位。
一年来,我们围绕转型发展的要求,着力调整产业结构,经济质态进一步优化。科技创新展现新活力。区科技创业中心二期竣工投用,启动建设洛社软件科技创业中心、上海交大无锡大学生创业园、中国通用国际化标准信息研发中心,新增创新创意创业载体10万平方米。区科技创业中心和留学生创业园分别创建为省级创业中心、省级创业园。引进市“530”项目15只。新增省级以上高新技术企业46家、市级以上企业工程技术研究中心8家、省级高新技术产品32只,首次获得省重大科技成果转化项目2项,高新技术产业增加值占规模工业比重达24%。科技经费占同级财政实际支出比重超1.5%,全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2%。服务经济实现新突破。预计完成服务业增加值84.1亿元、社会消费品零售总额54.5亿元。扎实推进明发商业广场等10大重点服务业项目,完成服务业总投入102亿元。商品房销售面积129.3万平方米,居全市之首。出台促进服务外包发展意见及规划,建成服务外包载体1.9万平方米,新增服务外包企业20家,完成业务总额2600万美元。4家软件企业取得省级“双软”认证资格。工业经济呈现新增长。预计完成工业总产值970亿元、纳税营业收入960亿元,分别增长16.9%、16%。22个行业大类中19个实现销售收入同比增长,其中有色金属、服装及纤维增幅超过25%。实施省市技术创新项目22个,完成工业技改投入46.2亿元。新兴产业快速发展,光伏、风电及汽车零部件销售总收入接近100亿元。高效农业得到新发展。加快建设精细蔬菜产业园等重点农业项目,新增高效农业面积1.3万亩,新建农业特色村54个。阳山水蜜桃园区创建为国家级农业标准化示范区。
一年来,我们围绕可持续发展的要求,着力整治修复生态,环境质量进一步提升。强化完善治污措施。坚决贯彻落实治理太湖“6699”行动和“环保优先”八大行动,率先设立乡镇环保分局,实行更为严格的环境准入和排污许可制度,实现环境监管职能前移。全面建立水环境治理“河长制”,设立62个监测断面。开展河道生态净水工程,完成河道绿化面积36.3万平方米。全面启动建设生活污水管网,新建主管网124公里,推进“五大河流”沿线16个自然村生活污水处理试点工作。全面取缔生活垃圾填埋场,建设压缩式垃圾中转站7座。整治淘汰落后企业。组织开展专项整治,全面排查企业730家,依法关闭化工企业74家,整改淘汰“三高两低”、“五小”企业22家。大力发展循环经济。建成循环经济产业链示范企业6家,淘汰高能耗、高污染设备120台(套),淘汰供热管网范围内燃煤锅炉100多台(套)。实施重点节能降耗技改项目3个。40家企业通过市级清洁生产审核。申报节水型企业15家。锡兴集团成为省循环经济示范企业。加快建设绿色惠山。投入2.3亿元完成绿化造林1万亩,新增城镇绿地145万平方米,绿化覆盖率提高到27%。国家生态区通过省级调研,钱桥、阳山、堰桥创建为国家环境优美乡镇,新增省级生态村14个。整治家河136条,完成家河整治三年行动纲要总目标。环境质量综合指数达82。
一年来,我们围绕创新发展的要求,着力创新体制机制,发展活力进一步增强。重点领域改革不断深化。全面落实行政许可(服务)“两集中三到位”改革任务。改革调整行业协会、学会20。全面实行政府投资项目代建制和招投标制、工业性出让用地招拍挂制度。成功运用BT方式建设生活污水管网。深入推进阳光工程,强化政府重点投资项目的审计监督,创新非税收入征缴办法,开展税收漏征漏管户专项整治行动,完成区级预算单位国库集中支付改革。新建土地股份合作社5家,专业合作经济组织实现工商登记8家,村级集体经济股份合作社全部实现红利分配,成立全省首家合作经济组织联合会。民营经济素质不断增强。新增民营企业1015家,玉龙商标认定为我区首只中国驰名商标,中农新肥成为全国重合同守信用企业。新增6只国家免检产品。6只产品标准列为国家标准,4家企业参与制订行业标准,14家企业采用25只国际和国外先进标准组织生产。专利申请量继续保持全市第一。永鑫国际控股在新加坡成功上市。园区集聚效应不断显现。工业集中区进区项目120个,完成投资83亿元,销售收入占全区工业销售总量的46%,亩均产出190万元。招才引智不断推进。建成生物医药测试平台、东南大学博士后流动站惠山基地、金属表面处理博士后工作站,开展百名博士硕士进惠山活动,成立区政产学研联盟,落实校企科技成果转化项目26只。出台“310”引才计划,成功举办赴美招才引智活动,全年引进海归人才15名、“双高”人才21名。对外开放不断拓展。新批三资企业48家,新增到位注册外资1.8亿美元,其中服务业到位注册外资2300万美元。完成自营出口总额9亿美元,增长45%,其中高新技术产品出口比重达11.3%。新增境外企业12家。与德国拉丁根市正式结为友好城市,美国戴维斯市、艾文顿市等国外城市访问团应邀来访。成功举办中欧新能源产业发展研讨会。
一年来,我们围绕统筹发展的要求,着力强化城乡建设,城乡面貌进一步改观。深化区域功能布局。开展“五位一体”城市设计工作,完成惠山新城中央商务区等15个重点地区的城市设计,完成钱桥地区概念性规划。稳妥推进拆迁安置工作,归并自然村庄93个,完成拆迁117万平方米,建设安居房67万平方米。拍卖土地20宗,土地出让净收益7.5亿元。深化基础设施建设。快速推进“六路一河”重点工程建设,其中342省道延伸段、229省道改建工程提前竣工通车。改造危桥34座。投资1亿多元完成水利总土方224万方、护岸工程17公里,加高加固圩堤61.9万方。深化重点功能区建设。惠山新城城市功能不断完善,华美达广场酒店对外营业,锦绣商业广场一期基本竣工。洛社新城加快开发建设,完成房地产销售9亿元。藕塘职教园区完善“街园合一”管理体制,首期工程基本建成,进驻学校6所,入住学生3万。玉祁新区加快基础设施建设,宝龙湖畔花城奠基开工。西站物流园区建设全面展开。深化新农村建设。高标准改造完成12个村庄整治示范村。前洲镇创建为市新农村建设示范镇,24个村创建为市新农村建设示范村。启动建设阳山农家乐项目。开展第二轮薄弱村帮扶工作。
一年来,我们围绕和谐发展的要求,着力改善民生问题,人民生活质量进一步提高。稳步提高群众收入。预计区属单位在岗职工人均收入31366元、农民人均纯收入10450元,分别增长18%、10.2%。大力推进创业就业。新增个体工商户2406家、就业1.2万人,其中农村劳动力转移就业8520人。免费技能培训1.95万人,青壮年农民培训率达88.5%。企业工资集体协商覆盖率达85%,最低工资标准提高到850元。健全完善社保体系。新增企业养老保险1.9万人、职工医疗保险8600人。实施城镇老年居民养老补贴制度,农村老年农民基本养老金按时发放。筹集历次被征地农民保障金5.25亿元,按时足额发放保养金。城乡低保对象实现应保尽保,被征地农民低保实现城乡接轨。实施城镇居民医疗保险制度,新型农村合作医疗参合率达99.7%,人均筹资标准达220元。全面完成实事项目。免费为808名老年白内障患者实施手术,成为全省首个老年人光明无障碍区。集中供养“五保”对象增扩100人。对残疾救助对象提供生活补助,创建为全国残疾人社区康复示范区。新增外来人口“两集中”居住区(点)5万平方米。建立星级为农服务社21家。平稳完成农公班线公交化改造任务,开通了16条公交线路。
一年来,我们围绕协调发展的要求,着力发展社会事业,公共服务进一步加强。全力发展科教文卫事业。区财政累计预算安排科教文卫经费5.8亿元。通过全国科普示范区国家级验收。启动建设惠山职教中心校新校区,全面实施中小学“四配套”工程,中学省标创建全部达标,通过省区域教育现代化达标区评估验收,被评为省义务教育均衡发展先进区。资助困难学生1188人次,解决2.2万名流动人口子女入学问题。全面建成村级文体活动中心,公共文体服务网络实现全覆盖。举办第二届文学艺术奖评选活动,开展“百姓大舞台”广场文艺、喜迎十七大大合唱、庆重阳老年人健身风采展示等群众性文体活动,启动“三故居一书院”修复建设。社区卫生服务普及率达100%,出台单病种限价等8项卫生惠民服务措施,启用新型农村合作医疗结算信息化管理系统。通过“全国亿万农民健康促进行动”省示范区验收,建立家庭健康档案9.5万份,卫生免疫规划获省级评审一等奖。开展流动人口计生管理服务专项行动,全区计划生育率达99.17%。全力完善社会管理机制。深入开展“十个和谐”创建活动,扎实开展文明城区创建,全面实施“挂镇包村联户”活动。圆满完成第八届村(居)委换届选举。在全市率先完成惠山、青龙山殡葬整治工作。继续完善大信访、大调解、大防控体系,拓宽社会利益沟通渠道,信访量和群体性事件大幅下降。扎实推进平安惠山创建,出台突发公共事件应急预案,完善政府快速反应和危机处理机制。健全安全生产监管体系,事故起数和死亡人数实现“双下降”。规范市场经济秩序,开展食品药品专项整治,确保饮食用药安全。全力推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,办理人大代表建议28件、政协委员提案57件。加强政府调研工作,密切与各民主党派、工商联及工会等群众团体的联系,广泛听取社会各界意见建议,提高科学决策、民主决策水平。全面推进依法行政,依法履行行政复议职能,加大行政执法监督力度。深入开展治理商业贿赂工作,办理行政效能投诉25件。全面建成区、镇政府门户网站,畅通政务公开渠道。审计、统计、房管、档案、人武、人防、双拥、接待、侨务、对台、民族宗教等工作不断加强;妇女、儿童、青少年、老龄等事业健康发展。
各位代表,2007年是本届政府任期的最后一年。2001年以来,本届政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,主动抢抓撤市设区、加入世贸组织等新机遇,认真贯彻落实国家宏观调控政策和上级各项工作部署,紧紧依靠全区人民,奋力拼搏,开拓创新,圆满完成区一届人大历次会议确定的各项目标任务,走出了一条具有惠山特色的富民强区之路。过去七年,是经济实力持续提升的七年。全区地区生产总值从2000年的118.6亿元提高到2007年的307亿元,年均增长14.6%;财政总收入从2000年的8亿元提高到2007年的52.5亿元,年均增长30.8%;一般预算收入从2000年的3.34亿元提高到2007年的24.3亿元,年均增长32.8%。全社会固定资产投资总额连续5年超百亿元。镇级经济实现大跨越,超百亿元经济重镇(街道)达5个。过去七年,是改革开放持续突破的七年。完成70多家区属企业和44个事业单位改制改革任务,累计支付改革成本10多亿元。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项441项。财政、卫生体制改革和农村综合改革取得新进展。经济国际化进程加快,累计利用外资36亿美元,8家世界500强企业入驻惠山。园区启动建设面积3.6万亩,累计投入基础设施建设资金23.9亿元,进驻企业1305家,形成了省级开发区、市重点园区和特色工业集中区的发展架构。民营经济蓬勃发展,现有省级以上高新技术企业120家、年销售超10亿元企业8家、上市公司3家,民营经济增加值比重提升到80%。过去七年,是人居环境持续改善的七年。实现区域整体规划全覆盖,完成镇村行政区划调整工作。城市化进程加快,“两城三区”城市格局初步形成,城市化率达54.9%。积极构筑“五纵五横”道路交通骨架网络,加速与主城区的无缝对接,全区公路总里程超800公里。坚持环保优先,扎实开展污染企业专项整治,全面提升环境质量。深入开展农村环境卫生综合整治,村村建成省级卫生村,镇镇建成省级卫生镇和环境优美乡镇,其中玉祁、前洲创建为国家卫生镇。过去七年,是群众生活持续提高的七年。区财政累计预算安排就业和社会保障资金4.2亿元。农民人均纯收入年均增长10.5%。居民家庭耐用品消费持续增长,文化、教育类消费明显增加,恩格尔系数下降了6个百分点,人均期望寿命提高到77.4岁。住房供应保障体系基本健全,累计开发商品房480万平方米、建设安置房366万平方米。就业再就业形势日益趋好,累计新增就业6万人。以养老、医疗、失业、低保为主的社会保障体系日趋完善,参保人数大幅增长,保障水平逐步提高。健全社会救助体系,困难群体的基本生活得到有效保障。开展大型募捐活动,成立区镇两级慈善基金会。群众安全感不断提高,连续四年被评为省社会治安安全区。过去七年,是社会事业持续发展的七年。区财政累计预算安排社会事业发展资金28.2亿元。累计建成创新创意创业载体20.6万平方米,引进博士、硕士72名。区镇两级累计投资10多亿元新建省锡中堰桥校区等教育设施,成功举办省锡中百年校庆,教育布局更加合理,教育现代化水平明显提高。文体事业繁荣发展,各镇(街道)全部跨入省群众文化先进镇行列。建成75个社区卫生服务站,卫生服务网络实现全覆盖。创优工作取得丰硕成果,获得全国计划生育优质服务先进区,省制造业信息化示范区、群众文化先进区、农村河道疏浚整治先进区等荣誉。
各位代表,七年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;七年来的实践,为继续前进积累了宝贵经验。我们深切地体会到:必须始终保持与时俱进的精神状态,以创新思维、创新胆略、创新举措,不断谋划新招实招,不断取得新的业绩。必须始终树立抢抓机遇的强烈意识,增强率先意识、责任意识、机遇意识,不断抢抓各个关键时期的新机遇,推进经济社会持续健康发展。必须始终确立争先创优的发展目标,拉高起点、突出重点、打造亮点,不断积蓄后劲、拓展空间,形成区域建设的发展优势。必须始终弘扬求真务实的工作作风,立足区情、注重高效、狠抓落实,不断化解各种矛盾、克服各种困难,确保各项事业持续推进。必须始终践行执政为民的服务宗旨,把群众关注关切的实事办实办好,使生态环境更优美、就业渠道更畅通、社会保障更普及、医疗保健更完善、交通出行更便捷、文化娱乐更丰富,让群众享受到改革开放带来的成果。
各位代表,七年奋斗,取得了辉煌成就。这些成就的取得,是区委正确领导和全区人民共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士,向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员,向所有关心支持惠山发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,经济社会发展仍面临不少矛盾和问题:产业结构有待进一步优化,在科技创新、转变发展方式等方面还需继续加强;生态环境有待进一步改善,在源头控制、节能减排等方面还需继续加强;城乡建设有待进一步提升,在优化区域布局、建设新农村等方面还需继续加强;社会管理水平有待进一步提高,在健全利益协调机制、维护社会稳定等方面还需继续加强;政府公共服务有待进一步完善,在机关融入基层、干部融入群众解决实际问题方面还需继续加强。我们要高度重视存在的矛盾和问题,采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年经济社会发展奋斗目标和主要思路
各位代表,今后五年,是我区由全面小康向基本现代化迈进的关键时期,也是由重点发展向优化发展转型的重要关口。站在新的历史起点上,我们一定要准确把握发展形势,有效应对各种挑战,为惠山率先发展寻求新动力,拓展新空间,增创新优势。今后五年政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,围绕“融入大无锡、建设新惠山”的要求,全面实施“五个优化”发展战略,努力在更高起点上加快建设经济发达、科教繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐的现代化新惠山。
今后五年经济社会发展的主要目标是:综合实力更加强大。地区生产总值年均增长13%,一般预算收入年均增长15%,经济总量大幅提升。发展方式更加科学。产业结构更趋合理,服务业增加值比重年均提高2个百分点;科技进步保持领先,全社会研发投入占地区生产总值比重年均提高0.1个百分点,高新技术产业增加值占规模工业比重达到45%以上;生态环境明显改善,主要污染物排放总量下降20%;资源利用率显著提高,万元地区生产总值能耗下降20%,产业竞争力大幅提升。城乡建设更加完善。加快建设重点功能区,全面形成“两城三区”城市发展格局;加快推进村庄整治,彰显江南水乡自然风貌;加快推进城乡一体化现代交通网络建设,全面建成以“五纵五横”为主骨架的快速便捷路网体系,实现“1030”通达工程,城乡建设水平大幅提升。人民生活更加幸福。农民人均纯收入年均增长10%,社会保障体系进一步健全,居住、交通、生活环境更加改善,城乡居民幸福指数大幅提升。社会发展更加和谐。科教文卫体等各项社会事业全面发展,民主法治更加健全,人民的政治、经济和文化权利得到切实保障,安全生产事故次数和刑事案件发案数持续下降,社会公共安全状况良好,社会和谐程度大幅提升。
实现上述目标,必须坚定不移把“五个优化”发展战略作为全区一思想、争先进位、奋力赶超的鲜明导向,作为提升形象、创优环境、彰显特色的有力抓手,作为以人为本、为民造福、凝聚力量的重大举措,努力实现我区经济社会更好更快发展。
——优化产业结构。更加注重转变发展方式,重点推进服务业和产业高端化发展,基本形成以现代服务业为支撑、高新技术为导向、先进制造业为主体、高效农业为基础的产业发展模式。
——优化生态环境。始终坚持环保优先方针,大力建设生态文明,全面开展生态修复重建工程,铁腕治污,科学治水,增加绿量,增强资源环境承载力,促进人与自然的和谐。
——优化城乡发展。高度重视城乡统筹发展,拓展城市发展框架,完善基础设施建设,提升城市综合服务功能,推动基础设施和公共服务向农村延伸,加快构筑布局合理、功能清晰、特色鲜明的现代城乡发展格局。
——优化社会建设。更加突出以人为本,切实维护群众利益,重点构建“四大体系”:构建优质公共服务体系,统筹发展科教文卫体事业;构建全民型社保体系,实现城乡养老、医疗和弱势群体生产生活保障全覆盖;构建长效创业就业体系,落实人人都有创业条件、个个都有就业机会的帮扶措施;构建全方位和谐创建体系,营造促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
——优化人文环境。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策,使优秀传统文化和地方特色文化得到大力弘扬,历史文化遗产得到充分保护,人文气息更加浓郁,社会文明素质明显提高。
三、2008年政府工作总体目标
明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好明年工作具有特别重要的意义。我们要以党的十七大精神为指导,按照区委二届四次全委(扩大)会议的要求,以创新、优化、转型为主线,全力建设充满活力的经济强区,全力构建富裕文明的和谐惠山,全力提升亲民为民的政府形象,为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
明年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%,常住人口人均地区生产总值8400美元;一般预算收入增长15%;农民人均纯收入增长10%;万元地区生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量排放总量削减9.4%,二氧化硫排放总量削减2.5%。同时重点抓好8项政府为民办实事项目:(1)社保就业。确保城镇老年居民养老补贴、新农保退休人员基本养老金、历次被征地农民保养金100%发放;新增就业人员8000人,养老保险净增6000人,农民技能培训6800人次,力争消除零就业家庭。(2)扶贫敬老。完善社会临时救助制度,扩大救助面,将低保户和低保边缘户纳入救助范围;启动建设惠山区养老院。(3)生态建设。新建134公里生活污水主管网,截污覆盖率达到60%;实施200万方河道清淤工程及3500亩主干河道水源净化林工程。(4)教育发展。建成并启用惠山职业教育中心校新校区以及省锡中实验学校、惠山中心幼儿园、金惠苑幼儿园;启动长安中学改扩建和天一实验小学二期工程。(5)卫生保健。为8万名参加新型农村合作医疗农民和580名“五保”老人提供免费体检,并100%建立健康档案;免费提供婚前健康服务,婚检率达80%。(6)文化建设。加快各镇(街道)综合文体站建设,室内面积不少于2000平方米;完成孙冶方、李金镛故居修复工程。(7)新农村建设。完成25个村村庄整治任务。(8)畅通工程。完成钱姚线改建工程、西环线职教园区段工程,完成京杭运河洛社段航道整治工程年度任务,启动建设洛社大桥等3座跨运河、铁路特大桥梁;完善公交场站、站台站牌建设,推进村村通公交;改造农桥、危桥80座;完善区镇主干道路灯设施,保障照明。
四、全力建设充满活力的经济强区
高度重视发展的质量和效益,高度重视产业的优化和升级,高度重视功能的拓展和延伸,扎实推进经济更好更快发展。
(一)增创创新创业新优势。加快构筑创业支撑平台。深化壮大政产学研合作联盟,落实科技成果转化项目20只,申报省重大科技成果转化项目3项。落实促进自主创新的政策措施,完善风险投资机制,发展各类创投基金,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.1%。加快公共技术服务、技术成果交易、中介服务平台建设,大力推进17个“530”项目。继续实施“530”、“310”引才计划,确保引进各类人才3300名,其中“双高”人才和海归人才各20名。加快构筑产业集聚平台。优化各类科技孵化器承载功能,重点建设惠山科技创业园,新建创新创意创业载体15万平方米。提高园区产业集聚度,完善园区技术创新体系等软环境建设,确保重点工业园区产出占镇级工业经济比重提高4个百分点,财政贡献率提高2.5个百分点。推进知识产权战略,确保完成专利授权量700件,发明专利占专利申请总量比重达到12%。加快构筑企业发展平台。围绕应用技术的自主开发、先进技术的自主应用两大重点,突出企业主体地位,引导创新要素向企业集中,引进和开发高新技术项目100只,新增省级以上高新技术企业15家、区级以上企业工程技术研究中心10家,高新技术产业增加值占规模工业比重提高到26%。加快引进外资研发机构,鼓励区内企业与境外创新主体合资合作兴办研发机构。
(二)增创产业发展新优势。坚定不移发展现代服务业。突破发展生产性服务业,加快建设西站物流园区等重大项目,确保服务业投入增长10%,其中生产性服务业投入比重达到25%。加快发展农家乐,重点建设阳山农家生态区,打造农业生态旅游品牌。发展信息咨询、科研中介等新兴服务业,引进国际品牌,填补高端商务空白。拓展社区服务和连锁经营,完善社区服务网络。坚定不移发展先进制造业。深入实施“3+4”产业培育计划,做精做优冶金、机械、纺织三大传统产业,打造优势产业基地;做大做强风电、光伏、汽车零部件、生物科技四大新兴产业,着力培育引进龙头企业,提高新兴产业贡献份额。继续实施质量立区、技术标准、商标名牌三大战略,鼓励企业参与制订国家或行业标准、争创名牌,力争采用国际和国外先进标准25只,新增中国名牌产品、中国驰名商标各2只。提高工业有效投入,完成技改投入50亿元。大力培育规模工业,确保超亿元开工项目达到20只。加强对规模骨干企业的政策扶持和跟踪服务,引导中小企业向专、精、特、新方向发展,培育超亿元企业130家。坚定不移发展服务外包产业。实施“12530”服务外包工程,重点发展信息软件外包、业务流程外包、技术检测外包,新增服务外包企业50家,产业人数超2000人,业务总额超5000万美元。加快建设惠山服务外包基地等服务外包载体,新增载体面积5万平方米。
(三)增创改革开放新优势。深入推进对外开放。调整外资结构,改善外资质量,实现利用外资向产业链高端环节攀升。扩大服务业利用外资比重,鼓励外资企业在不新增用地、不增加环境容量的情况下增资扩股。推动有条件的企业“走出去”建立营销网点和生产基地。化出口产品结构,提升高新技术产品出口份额。深入推进经济领域改革。优化企业产权结构,推进股份制改造,实现投资主体产权多元化,推动企业上市融资。支持行业协会发展,建立企业协商共议、严格自律新机制。完善信用担保体系建设,健全现代企业制度,构建现代经济管理体系。深入推进行政管理改革。深化“两集中三到位”改革,简化审批环节,优化服务环境。深化电子政务建设,增强网上服务功能。探索区镇两级财政平衡新机制。建立专家咨询、决策评估制,开展民情调查和建议征集活动。全面推行依法行政,加强统计监测、审计监督、效能监察。
(四)增创城乡建设新优势。突出优化规划设计。坚持规划先行,抓好城乡绿线、蓝线、紫线规划编制,加强城乡规划与土地利用、产业布局、生态发展、交通路网等专项规划的有机衔接,强化重点功能区、城镇、农村等区域规划之间的整体协调。建成区展示中心,建立城市规划建设公众参与机制。突出做靓城市形象。以“两城三区”建设为引领,加速城市要素聚集,惠山新城尽快形成“一核三片、三带六区”的功能结构;洛社新城加快推进国际商务中心和三大公园建设;藕塘职教园区完成首期建设,规划启动二期工程,完善公共配套设施,构建校企互通平台;玉祁新区完成唐平湖景观工程及道路等基础设施建设;西站物流园区加快港区工程建设。全面完成洛南大道以及惠钱路、凤翔中路、钱胡路改建工程,加快建设342省道服务区和京杭运河服务区。加强水利设施建设,加高加固圩堤20万方,新翻建排涝站15座。突出建设优美农村。建设完善水蜜桃科技园、精细蔬菜产业园核心区,新增高效农业面积1.5万亩,其中新建示范区面积4000亩。加大支农惠农政策力度,增强农业综合生产能力。围绕“建设一批、提升一批、跟进一批”的思路,实施“清洁惠山”行动,提升村庄整治示范村建设水平。加快推进新农村示范镇村创建工作,确保50%镇村创建达标。研究出台富民强村工程新举措,加大经济薄弱村帮扶力度,确保7个村村级可支配收入超100万元。
五、全力构建富裕文明的和谐惠山
更加注重改善民生,更加注重生态文明,更加注重文化及社会建设,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(一)致力提升群众幸福指数。完善富民机制。继续把支持创业作为致富群众的首要途径,注重培育新生代企业家,推动全民创业,增加群众经营性、财产性收入。健全劳动力就业失业登记制度,加强就业技能培训,免费提供就业服务。加强政府对收入分配的调节,出台企业欠薪保障办法,健全完善工资集体协商、劳动合同管理等制度,维护就业人员合法权益。规范发展农村“三大合作”组织,增加持股农民总数。完善保障机制。全面推进社保扩面工作,力争本地职工社保全覆盖,提高外来务工人员参保率。研究制定相应政策,确保老农保向城保平稳过渡。提高新型农村合作医疗筹资标准及结报比例,人均筹资额达到280元,参合率达到100%。完善救助机制。认真解决涉及群众切身利益的突出问题,使被征地农民的生活得到保障,被拆迁居民的住房得到改善,分流安置职工的利益得到补偿。积极发展社会福利和慈善事业,加强司法救助工作,公共政策向困难群众更多倾斜。决不让困难家庭的子女因贫失学,决不让困难家庭的患者因贫无医,决不让诉讼困难的群众求助无门。
(二)致力加强生态文明建设。强化生态环境保护。推行公共环保工程设施有偿服务和排污权交易制度,完善环保应急预案。实行“环保一票否决”,延伸乡镇环保分局管理职能,加大环保执法力度和强化领导责任制。加快建设重点污染源远程在线监控系统,全面封堵入湖河道沿岸排污口,确保接管企业100%按标接管。严格控制农业面源污染。严格执行“河长制”,全面开展河道保洁整治,加大河道水质监测点的监测力度和密度,确保区内主要河道断面水质达标。强化资源集约利用。大力发展生态经济,坚决淘汰“三高两低”、“五小”企业,坚决关停达不到太湖流域主要污染物排放标准的企业,坚决控制高耗能、高污染项目。进一步扩大集中供热供汽范围,加快实施煤改气、煤改电等清洁能源工程,力争新接管企业50家。健全重点耗能企业合理用能评估制度,实行差别电价、水价、气价和能源限用政策。开展企业ISO14000环境质量体系认证、环境标志产品和其他绿色认证等工作,完成清洁生产审核企业40家,建立循环经济试点示范企业5家。大力推行中水回用,加快建设节水型社会。提高土地节约集约利用水平,巩固土地执法模范区创建成果,新建工业标准厂房40万平方米,完成土地整理面积2300亩。严格实行工业性出让用地招拍挂制度,提高产业项目投资密度,园区亩均投资强度不低于200万元,亩均产出不低于200万元,新批外资项目亩均注册资本不低于20万美元。强化环保基础建设。加大环保投入,确保新增财力的20%用于水污染治理。进一步放开环境基础设施建设与运营,形成多元化环保投入机制。全面推进污水管网建设,生活污水处理率达到70%。全面推行垃圾无害化处理,生活垃圾密闭化运输率、中转机械化率、无害化处理率均达到100%。加快建设阳山污水处理厂,扩建开发区污水处理厂,新增污水日处理能力2.25万吨。实施污水处理厂提标改造,确保达标排放。加快绿色惠山建设,重点推进直湖港等9条主干河道水源净化林建设,新增造林绿化1万亩,新增城镇绿地100万平方米,建成绿色家园示范镇1个、示范村30个。
(三)致力加快推进文化建设。大力发展公共文化事业。统筹兼顾经济发展与文化建设,提升文化软实力。广泛开展群众文艺活动,全面完成“农家书屋”建设,提高村级文体活动中心星级建设标准,健全公共文化服务体系。深入开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造文明乡风。加强文化队伍建设,繁荣文化市场,引导文化消费,强化文化市场监管。大力发展文化产业。着力打造文化产业基地,启动建设阳山文体产业园,开发建设旅游文化养生社区、温泉度假区等项目。大力发展文化创意产业、文化休闲产业,培育一批有影响力的文化企业、文化精品、文化名人,形成具有区域特色的文化产业体系。大力加强历史文化遗产保护。积极开展历史文化遗产的调查、挖掘、保护和利用工作。落实“三故居一书院”等重点古建筑保护措施,完成玉祁礼舍古村保护规划编制。
(四)致力促进社会全面进步。着力完善公共服务。确保政府对教育的投入,实施素质教育,推进教育高位均衡发展,实现教育公平。启动新一轮学校布局调整,整合全区职教和民办教育资源。推进“15分钟卫生健康服务圈”建设,确保三星级社区卫生服务站达到60%。开展省“十一五”人口协调发展先进区创建活动,继续稳定低生育水平,完善流动人口计生综合管理服务机制。启动残疾人服务在社区工程建设。稳妥推进拆迁工作,加快安居房建设,探索物业管新办法。着力加强社会管理。创新社区管理方式,加快镇村两级便民服务体系建设。理顺城市管理体制,落实长效管理机制。加强基层外来人口管理工作,落实管理人员及经费,新增“两集中”居住区(点)5万平方米。强化食品药品监管,提高食品检测合格率,争创食品安全、放心消费示范区。规范市场经济秩序,稳定物价水平。牢固树立安全发展理念,加强安全管理,遏制重特大安全事故。着力维护社会稳定。加强普法及新政策宣传,实施民主法治实事工程,维护社会公平正义。拓宽社情民意表达渠道,落实信访工作责任制,推行领导干部接访下访制度,切实解决群众合理诉求。加强基层基础工作,狠抓平安惠山创建工作,依法防范和打击违法犯罪活动,维护社会秩序和公共安全。
六、全力提升亲民为民的政府形象
群众利益无小事。群众关注的热点就是我们政府工作的重点。政府各项工作必须经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。
(一)坚持带着使命,增强善政意识。优化公共资源配置,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业和公共事业发展倾斜,向基础设施和公共设施建设倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业和完善社保体系倾斜,向改善困难群众生活和关爱老年人、残疾人等弱势群体倾斜,向保障公共安全和维护社会和谐稳定倾斜,不断提高社会管理和公共服务水平。完善政府行政首长负责制,探索问责治庸制,创新政府工作目标管理考核机制,推进机关效能建设,确保政令畅通。
(二)坚持带着责任,增强廉政意识。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统,坚决降低行政成本,坚决反对铺张浪费和“大手大脚”,坚决反对拜金主义、享乐主义。深化阳光工程,健全各项制度,用制度管好权、按制度办好事、靠制度管好人,进一步完善惩治和预防腐败体系。深入开展商业贿赂专项治理,加强对领导干部任期经济责任审计和行政监察工作,切实纠正不正之风。加强政风建设,坚决解决损害群众利益的突出问题。
(三)坚持带着感情,增强勤政意识。始终牢记政府的一切权力都是人民赋予的、一切工作都是为了人民,把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强执政能力建设,切实转变职能,将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上,用在帮助基层和群众排忧解难上,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
各位代表,惠山的发展前景无限美好,机遇催人奋进,新一届政府工作任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共惠山区委的正确领导下,继往开来,同心同德,攻坚克难,锐意进取,为率先攀登基本现代化新高峰、谱写惠山人民美好生活新篇章而努力奋斗!
 
无锡市惠山区二届人大一次会议秘书处            2007年12月21日印

 

 
 
进入编辑状态