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2011年政府工作报告

发布时间:11-01-24    浏览次数:3173 

索引号014035714/2011-00024生成日期11-01-24公开日期11-01-24
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  区长 吴仲林

各位代表: 

  现在,我代表惠山区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

  “十一五”回顾和2010年政府工作情况 

  “十一五”期间,在中共惠山区委领导下,全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,积极克服国际金融危机不利影响,全面巩固小康社会建设成果,经济社会实现历史性跨越式发展,基本完成了“十一五”规划确定的发展目标任务。预计全区完成地区生产总值430.7亿元,年均增长13.2%;财政收入突破百亿大关,达102.7亿元,年均增长21.4%;一般预算收入47.9亿元,年均增长22.9%;农民人均纯收入14580元,年均增长11.3%。连续五年荣膺“中国中小城市综合实力(科学发展)百强”。 

  过去五年,我们坚持实施“转型升级”战略,壮大先进制造业规模、提高现代服务业比重、优化高效农业布局,全区综合实力迈上新台阶。产业结构逐步优化,三大产业比例从“十五”末的2.5∶72.5∶25调整为3.1∶66.9∶30。重点发展集研发、孵化、产业化于一体的江苏数字信息产业园等专业园区,基本形成了汽车及零部件、风电设备、光伏、数字信息、新材料及生物医药等新兴产业发展框架。新兴产业产值占比超30%,冶金、化工、纺织印染等传统产业占比下降11个百分点。服务业年均投入超百亿,服务业增加值年均增长17.5%,现代物流、商务商贸、文化创意等现代服务业发展迅速,西站物流园、阳山桃博园等服务业发展平台初具规模,乐购超市、五洲装饰城等大型市场建成开业。推进农业规模化经营、品质化发展,高效农业总面积超13万亩,基本建成以“阳山水蜜桃”为龙头、精细蔬菜为特色,结构良好的都市型现代高效生态农业体系。 

  过去五年,我们坚持实施“科技兴区”战略,构建公共研发平台、引育海内外高端人才、发展高新技术产业,全区创新创业开拓新局面。“三创”载体累计建成100万平方米,成立创业中心11家,其中国家级1家、省级3家;进驻科技型中小企业和中介机构250家,其中“530”企业115家;集聚各类风险投资及非银行金融机构20多家,管理和募集创投资金规模超10亿元。科技创新体系加快完善,科技研发投入占比年递增0.16个百分点。政产学研合作深入推进,集聚中科院电工所无锡分所、清华高新技术研究所、南航风电设计研究院等公共技术服务平台8家。企业参与制(修)订国际、国家和行业标准81项,建立国家标准化分技术委员会,拥有国家级机动车辆、起重机械等一批高标准检测机构。  (下转第2版)

(上接第1版)全区人才总量达11.5万人,每万人拥有人才数2082人,入选国家“千人计划”4人,列入省“双创”人才引进计划17人,高技能人才占技能劳动者比例达25%。全区每年引进和开发高新技术项目超100只,高新产业增加值占比提高到31%;创建国家特色产业基地2个、省级科技产业园2个。 

  过去五年,我们坚持实施“城乡一体”战略,统筹区域整体规划、加快基础设施建设、完善城乡功能性布局,全区城乡面貌呈现新气象。完成土地利用总体规划和城镇布局规划修编,编制完成惠山区保留村落布点、万顷良田建设工程等专项规划,初步构建“一城一区三大新市镇”的现代城镇体系。新建改建公路总里程240.8公里,相继建成342省道、惠澄大道等骨干道路,基本构建“五纵五横”快速主干路网;推动实施京沪高铁、沪宁城铁、城市轻轨等国家、省市重点工程。惠山新城、洛社新城、平湖新城、无锡职教园等重点功能区加快建设,城市配套功能日趋完善;全区城市化率达56%;累计完成拆迁619万平方米、建设安置房506万平方米;完成40万平方米老新村改造;完成新农村示范点建设93个、村庄整治206个。 

  过去五年,我们坚持实施“改革开放”战略,创新机制体制、完善融资体系、提高开放水平,全区发展活力实现新提升。累计组建村级集体经济股份合作社58家、土地股份合作社50家、富民合作社28家,专业合作经济组织实现工商登记40家;深化审批制度改革,开通重大项目审批绿色通道,实现行政许可职能“两集中、三到位”;全面实施机构改革,政府部门缩减为24个;创新社会管理服务模式,构建全区三级便民服务网络。引进各类金融机构,驻区银行分支机构达15家,证券分支机构2家,组建农村小额贷款公司5家,完成企业上市4家,引导设立基金公司4家,健全完善区、镇两级国有资产投融资平台。累计引进外资项目212个,到位外资7.2亿美元;完成服务外包业务总额2.7亿美元,年均增幅达70%;累计批准境外投资项目(含增资)38个,协议投资额3000万美元;园区亩均销售达300万元,占乡镇经济比重提高25.6个百分点。与德国拉丁根市、美国加州戴维斯市结为友好城市。 

  过去五年,我们坚持实施“可持续发展”战略,狠抓节能减排工作、推进生态修复工程、加快绿化水利建设,全区环境保护得到新加强。主要污染物排放量年均减少4.4%,化学需氧量和二氧化硫排放量提前完成减排目标,万元GDP能耗下降20%以上,环境质量综合指数提升到90,创建为国家级生态区。铁腕治理“五小”、“三高两低”企业,共关停污染企业215家、限期治理582家;建设污水处理厂8家,完成生活污水主、支管网建设760公里;全面实施“河长制”管理,劣五类水质断面减少27.5%;农业面源污染治理得到全面加强。狠抓河道水源净化林、生态护坡及湿地、城乡环境绿化、绿色通道等建设工程,森林覆盖率提高到21.1%,建成区绿化覆盖率提高到46.1%。获得“十一五”期间“无锡市造林绿化模范单位”荣誉称号。全区防洪能力达到20-50年一遇防洪标准,12只万亩圩基本达到20年一遇排涝标准。 

  过去五年,我们坚持实施“富民优先”战略,扩大就业鼓励创业、完善社会保障体系、解决群众关注的热点,全区人民生活达到新水平。建成5家创业孵化基地、6家创业实训基地,完成各类职业培训14.6万人,提供各类就业岗位12万个,实现“零就业”家庭动态清零。投入保障资金35亿元,办理历次失地农民基本生活保障11.6万人,历次被征地农民政府保养金最高额度提高到420元,城乡基本社会保障覆盖率达98.5%。实现贫困学生帮困助学全覆盖;建立了城乡低保补贴标准增长机制,低保保障标准提高至420元/月·人。建成区五保老人颐养院、区残疾人康复中心以及区精神康复中心。组织实施农公班线公交化改造,48条公交线路通达或过境,实现同城同价,居民交通出行满意率达92.5%。 

  过去五年,我们坚持实施“共建共享”战略,统筹兼顾各项事业、着力提升公共服务、维护社会和谐稳定,全区社会建设取得新成效。全面落实义务教育免收学杂费政策,实施义务教育教师绩效工资改革;建成并启用省锡中实验学校、惠山中等专业学校新校区等教育设施,实现全区建制学校省标创建全覆盖。建成区文化馆、图书馆和展览馆,建设“农家书屋”140家,推进基层文体阵地建设;修缮陆定一、孙冶方、薛暮桥等名人故居,加强保护礼社古村、安阳书院旧址、陆墟桥等国家、省市级文物单位。实现人口计生服务体系全覆盖,年均计划生育率达99.23%,人均期望寿命达77.7岁。建成社区卫生服务中心10个、服务站86个,社区卫生服务实现全覆盖,新型农村合作医疗参合率达99.98%。深入开展“平安惠山”和“法治惠山”创建活动,着力抓好矛盾纠纷排查调处,不断优化治安管理模式,全面推进治安防控体系建设,全区未发生重特大安全生产事故和社会治安事件,连续被评为“社会治安安全区”。 

  2010年是“十一五”规划收官之年,也是加快转型发展、构建幸福惠山的重要一年。面对国际金融危机带来的深刻影响和国内外经济环境的复杂变化,区政府围绕“快增长、强调整、维民生、保稳定”工作主线,致力培育高新产业、引进高端人才、建设高品质环境,致力保障和改善民生,经济社会实现平稳健康发展,全面完成了区二届人大三次会议确定的年度目标任务。 

  一是产业转型进一步加快。新兴产业支撑趋强。制定并实施四大新兴产业发展规划,投入1.2亿元新兴产业配套扶持资金,新增新兴产业企业177家,销售收入达430亿元,占比提高了5.7个百分点。获得“中国风能设备零部件生产基地”称号,无锡风电科技产业园正式开园。玉龙钢管投资6.46亿元在新疆霍城建成年产25万吨油气管道生产线。关停淘汰各类“五小”、“三高两低”企业37家,淘汰落后设备350台套。服务经济提速趋快。完成服务业增加值130亿元,增长16.5%;完成社会消费品零售总额87.1亿元,增长19%。建成钢材市场6个,新开汽车4S店6家。推进企业主辅分离,完成工商登记40家。好得家建材家具广场、艾迪花园酒店建成开业,无锡大宗钢铁电子交易中心打造了国内首个“带钢指数”。高效农业品质趋优。新增各类设施农业3439亩,精细蔬菜产业园建成4个专业蔬菜合作社。8个农产品通过无公害绿色认证,阳山水蜜桃获“中国十大名桃”荣誉称号。 

  二是创新资源进一步集聚。创新平台加速建设。开工建设“三创”载体66.8万平方米,其中政府主导建设50.8万平方米。区创业中心三期顺利封顶,新经济产业园奠基建设。江苏数字信息产业园完成一期8.6万平方米载体建设,40多家企业入园孵化;生命科技产业园已集聚中德美联等30多家高科技生物医药企业。新增省、市级院士工作站3家。创建为中国产学研合作创新示范基地。举办风电产业合作发展论坛以及武汉、西安及哈尔滨等政产学研合作洽谈会,成功签约合作项目40个。创新人才加力引进。实施“千企引千人”计划,积极开展人才·项目·资本对接会等活动,不断集聚创新型经济发展优势。入围无锡“千人计划”等海外引才项目88个,其中入围“530”项目65个,新增落户“530”企业48家。引进创新型人才4人,引进嫁接式科技领军型创业人才11人;落实引才专项资金1亿元,设立美国、加拿大、日本三地海外引才工作站4个。创新能力加劲提升。加快构建科技金融体系,企业知识产权质押融资贷款达3050万元。全区科技经费投入占财政实际支出的2%,增长11%;全社会研发支出达11亿元,增长27%;认定省级以上高新技术产品70个;发明专利申请量超620件,增长38%。天奇物流公司被确定为全国企事业知识产权示范创建单位。 

  三是开放程度进一步扩大。外资利用渠道拓展。全区新批外资项目18个,其中超千万美元项目8个,到位外资2亿美元,增长66.7%。完善外资企业挂钩联系制度,新增高佳太阳能等增资项目30个;积极探索利润转投资、股权投资、并购重组等外资利用新形式;博耳电力实现境外上市。对外贸易结构改善。完成自营出口14.5亿美元,增长48%;其中高新产品完成出口1.7亿美元,增长90%。获批省级以上出口名牌企业2家,市级11家。完成“走出去”项目4只,苏嘉钢管越南公司10万吨焊管生产线正式投产。服务外包后劲增强。新增服务外包企业65家,完成产业合同总额2.5亿美元,增长169%。建成生物医药、软件开发等公共平台13个,惠山软件外包园创建为省国际服务外包示范区。 

  四是城市功能进一步提升。规划体系不断完善。完成轨道交通1号线“三站两区间”、城铁惠山站核心区等城市设计以及前洲物流园区等重点区域规划,深化完善路网、拆迁安置房和经营性用地规划。“双置换”有序实施。以获批省国土系统集聚资源统筹发展重点实验区为契机,完成村庄搬迁101个,拆除建筑面积105万平方米,建设安置房207万平方米,竣工97万平方米,置换社保人数3.8万人,收回承包权土地2.4万亩。重点工程快速推进。“二河、三铁、八路、五桥”等交通重点工程加快建设,完成锡北运河航道整治年度任务,惠澄大道延伸段、北惠路、钱藕路竣工通车,葑溪大桥投入使用,西环线大桥、东方红大桥主桥竣工。完成农危桥改造36座。重点功能区加快建设。启动城铁惠山站区建设,站房设施于7月投入使用。地铁西漳站区完成初步规划。西站物流园“五大基地”和“两个功能区”建设加快推进。无锡职教园内无锡城职学院、无锡高等师范学校新校区全面投用。 

  五是生态环境进一步优化。节能减排持续发力。推广使用清洁能源和实施集中供热,建设热力管网110公里,接管企业220多家,建设天然气总管网近800公里。加快推进开发区和钱桥2家污水处理厂的扩建工作,启动7家污水处理厂中控室建设。确定13个污染减排项目,推进再生水利用、电镀废水提标改造。综合整治多措并举。严格执行环保准入标准,劝退否定建设项目6件,限期治理污染企业69家。开展城际铁路沿线单位排气筒专项整治行动;对境内主要入湖河道两侧70家工业企业开展“回头看”专项整治;对全区97条河流132个断面加强监测,36个断面水质呈现好转。生态建设纵深推进。完成绿化造林7250亩,完成水利总土方203.9万方,加高加固圩堤18公里,建设防洪墙11.1公里,新翻建闸站22座。建成锡北运河、胡家渡、惠山新城3个湿地公园。完成新农村示范点建设20个、村庄整治50个。建设生活污水排水达标区178个,完成边远村庄点源治理56个,新建市政污水管网15公里,新接管排水户575家。建成压缩式生活垃圾中转站17座,垃圾转运站服务范围实现全覆盖。 

  六是社会事业进一步完善。教育事业均衡发展。完成石塘湾中心小学异地新建以及长安中学二期、阳山中学、区特殊教育学校改扩建工程,撤并11个中小学办学点,改造完成10所薄弱学校;强力推进校安工程,加固改造校舍7.2万平方米。荣获“省基础教育课程改革先进区”称号。文化事业繁荣发展。荣获“全国群众文化先进区”称号。成功举办区第三届文学艺术奖评选活动。礼社古村入选第五批国家级历史文化名村,华圻小学旧址入编全国文物普查重要新发现。玉祁龙、桃木雕刻和凤舞等列入第二批市级非遗项目,李金镛故居建成开馆。卫生事业健康发展。全面推进医药卫生体制改革,实施基本药物制度,实行零差率销售,加强社区卫生服务中心收支两条线管理。逐步实现基本公共卫生服务均等化,免费提供9大类22项基本卫生服务,居民健康档案建档率达85%。免费健康体检60岁以上老人57388人,为5862名持证残疾人进行免费体检、评估等医疗康复服务,残疾人康复医疗报销比例提高至90%。低生育水平保持稳定,户籍人口自然增长率0.8‰,通过省“十一五”人口协调发展先进区验收。公共事业协调发展。新辟优化公交线路9条,新建扩建公交场站5个、候车亭36只,设立市民卡服务网点7家。建立重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制,各类社会矛盾纠纷调处成功率98.2%。食品安全监测合格率96.35%,亿元GDP安全生产事故死亡率逐年下降。基本建成公共区域治安监控网络,成立区合成化民兵应急连。顺利推进全国第六次人口普查,全面完成世博安保任务。 

  七是生活水平进一步提高。社会保障加快统筹。继续做好社保扩面,企业职工基本养老保险净增缴费人数21072人。农民基础养老金月标准从115元调整到200元,为享受新农保待遇的34441名农民发放养老金近8053万元。尊老金发放年龄从90周岁提前至85周岁,办理新增老年优待证4659张,建成居家养老服务中心(站)54家。就业创业有效促进。扩大小额担保贷款创业扶持范围,建立全区三级劳动保障监察网格和人力资源市场体系。举办各类劳务洽谈会48场,新增就业20618人,各类职业培训27184人,重点扶持自主创业891人,带动就业和再就业5408人。5226家企业签订工资集体协商协议,覆盖15.3万职工,建制率95.2%。扶贫帮困继续深化。区重度残疾人托养中心加快建设。提高贫困生助学金标准,保障低保户及边缘户家庭就学对象1060人,救助金额293万元。对全区2879户6267个低保对象发放低保金1374万元,对6913人次特困对象实施临时救助300多万元。 

  过去一年,区政府始终坚持依法行政,按照转变行政职能、提升行政效能、规范行政行为的要求,全面推进区镇两级机构改革,依法有序推进新一届村(居)委换届选举;扎实开展“机关建设提升年”活动,加强部门内控机制建设,启动网上“政务服务直通车”,深化电子政务信息网络建设,提高重大项目服务效率;完善财政预决算制度,严格实施部门专项经费分类管理,全面推进非税收入收缴管理制度改革、公务卡改革;严格落实各项廉政规定,推进“小金库”专项治理。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,扎实办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案;密切与各民主党派、工商联及工、青、妇等人民团体的联系,广泛听取社会各界的意见建议。同时,审计、统计、粮食、人武、人防、双拥、档案、接待、侨务、对台、红十字、民族宗教等工作不断加强;妇女、儿童、青少年、老龄等事业健康发展。 

  各位代表,“十一五”、特别是过去一年的经济社会发展成就来之不易,这是全区人民共同努力的结果。五年来,面对国际金融危机、资源和环境制约等方面的重重困难,全区上下沉着应战、攻坚克难,开创了改革开放和现代化建设的新局面。回顾五年的实践,我们深深体会到,只有始终坚持清醒的头脑和开拓奋进的精神,才能实现超前谋划抢先发展;只有始终坚持转变增长方式和提升经济质量,才能实现优化结构健康发展;只有始终坚持城乡互动和环保优先,才能实现统筹协调持续发展;只有始终坚持科技先导和深化改革,才能实现创新创业集约发展;只有始终坚持勤政务实和关注民生,才能实现凝心聚力和谐发展。这些体会既是过去实践的经验总结,更是推动“十二五”发展的宝贵财富,我们将在今后工作中加以坚持和发扬。 

  各位代表,“十一五”发展成就的取得,这是全区人民在区委的领导下,团结拼搏、艰苦创业的结果;是区人大及其常委会依法监督,区政协及各民主党派、工商联积极支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士,向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员,向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  过去取得的成绩令人鼓舞,但发展中的问题依然不少:土地、环境等资源瓶颈问题有待解决;社会发展总体滞后于经济发展,民生改善有待进一步加强;经济运行面临的挑战和困难仍然严峻,结构不合理制约增长质量和效益的问题仍然突出;高新技术产业和高端服务业比重仍然偏低,科技、人才的支撑作用不够;机关作风和效能建设仍需加强。对此,我们将在今后工作中给予高度重视,并切实采取措施予以克服和解决。 

  “十二五”时期奋斗目标和主要任务 

  “十二五”时期,我区将进入城市化加速、民生福祉发展、工业化转型、经济国际化提升的新阶段,资源、市场、技术、人才等要素的竞争会更加激烈,经济社会发展的不确定因素仍然较多。但我们要清醒地看到,经济全球化大趋势没有改变,我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变,长三角一体化融合对接的趋势没有改变,特别是通过建区10年来的快速发展,我区经济总量、产业结构、城市形态、企业实力、社会建设都发生了巨大变化,为我们进一步整合发展资源、提升发展水平、增强发展优势奠定了扎实基础。只要我们充分利用国内外各种有利条件,进一步增强加快发展的决心和信心,创新思路,科学谋划,扎实工作,就一定能够开创经济社会发展的崭新局面。 

  根据区委关于“十二五”规划的建议,结合我区实际,区政府组织编制了《惠山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),提请各位代表审议。 

  《纲要》提出,“十二五”时期惠山区发展的基本定位是:紧紧围绕率先实现基本现代化奋斗目标,努力把惠山区建设成为长三角产业升级示范区、科技创新先导区、城乡一体先行区、生态文化休闲区、幸福和谐宜居区。到2015年,确保社会发展指标好于优于全市平均水平,主要经济指标翻番。主要发展目标是:地区生产总值突破千亿大关,人均GDP(常住人口)预期达到14万元;高新技术产业增加值占比达到41%牞第三产业增加值占GDP比重达到45%;主要污染物排放量与万元GDP能耗分别比“十一五”末降低20%,建成区绿化覆盖率达到48%,环境质量综合指数达到92;城镇居民人均可支配收入超5万元,农民人均纯收入超2.5万元,城镇登记失业率小于3.5%。 

  根据以上基本定位和总体目标,我们必须始终坚持以加快转型发展为主线,以保障和改善民生为根本目的,积极实施普惠于民、产业升级、人才强区、创新驱动、城乡一体、生态优先策略,确保在六个方面实现更大突破。 

  ——突出“品质生活、幸福安康”两项建设,致力实现基本公共服务均等化。按照“寓强于富、普惠于民”的目标,不断强化政府职能和作用,把更多的资源投放到基本公共服务领域,提供更多的公共产品和服务,提高基本公共服务水平。进一步完善事关群众切身利益的就业服务保障、社会保障、现代国民教育、公共医疗卫生服务、社会救助、公共文体服务、人口公共服务等“七大体系”,完善社会管理和社会建设,完善政务公开和民主管理制度,让群众真正过上安居乐业的富裕生活。 

  ——突出“高新制造、高端服务”双轮驱动,致力建设现代产业体系。围绕打造“三大基地”的目标,推动产业结构实现战略性调整。加快培育发展物联网、先进装备制造业、生命科技、新材料等战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,加快培育发展优势企业群体,大力发展高新技术产业,积极打造先进制造业基地。大力发展软件与服务外包等新兴服务产业,优先发展现代物流、区域性金融等现代服务产业,积极提升传统商贸业,加快发展社区服务业与房地产业,努力打造现代服务业基地。以发展都市农业为抓手,重点发展经济林果、精细蔬菜等优质农产品,大力发展生态休闲旅游农业,努力打造现代高效农业基地。 

  ——突出“自主创新、智力支撑”双向渠道,致力构建区域创新创业新体系。坚持以政府为引领、企业为主体、人才为支撑、市场为导向、政产学研为依托,加强创新能力建设,把惠山区建设成为无锡市重要的创新创业人才集聚地、科技成果转化地、高新技术产业化基地。加快培育自主创新型龙头企业,继续实施知识产权立区战略,积极推进技术标准、品牌战略,全方位构筑创新型产业高地。健全人才引进政策,深入推进“后530”计划,畅通人才引进“绿色通道”,全方位建设“人才特区”示范区。 

  ——突出“深化改革、对外开放”两大举措,致力提升区域发展水平。深入推进财税、金融、投融资、科技、人才体制改革,深入推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及管办分离等体制改革,创新收入分配体制,健全农村集体产权制度,完善“双置换”机制,形成有利于促进全区科学发展的体制机制。按照“引进来”与“走出去”并重的原则,加强关联性产业引资引智力度,优化对外贸易产品结构,在更高层面、更大范围加强区域合作,着力提升经济国际化水平。 

  ——突出“空间结构、功能布局”两大内容,致力推进城乡一体化发展。按照统筹兼顾、协调发展的原则,全力推进区域内产业功能布局、基础设施、生态环境、公共服务一体化。进一步优化城乡空间结构与功能布局,切实加强分类指导、突出主导功能、实施错位发展,形成承接部分中心城市功能与产业转移、带动区域统筹发展的特色镇,全力打造洛社卫星城、玉祁-前洲特色新城镇、阳山特色新城镇和钱桥职教新城镇。进一步加大基础设施建设力度,形成以快速交通为骨干、城乡常规公交为主体,多层次、高效率综合交通体系。 

  ——突出“节能减排、生态宜居”两条主线,致力推进生态文明建设。坚持环保优先、绿色发展的理念,加快建设生态经济、生态环境、生态制度、生态文化四大生态文明发展体系。加强生态环境保护,加大污染防治力度,节约集约利用土地,大力发展循环经济,建立多元环保投融资机制,提升生态安全保障水平。实施生态修复工程,深入推进“绿色惠山”建设,加强农业面源污染治理和农村环境综合治理,实现生态环境显著改善。 

  2011年政府工作主要任务 

  今年是“十二五”发展的开局之年。做好今年工作,具有特别重要的意义。根据区委二届十二次全委(扩大)会议精神,今年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观统领全局,以幸福建设、富民强区为根本目标,以加快转变经济增长方式为工作主线,突出“城市化、转型、人才、民生、生态”五大内容,着力提升城市功能建设,着力推动经济结构转型,着力增强发展内生动力,着力强化改善民生福祉,着力优化宜居家园环境,全力推动经济社会实现新一轮快速健康可持续发展,为顺利实施“十二五”规划起好步、开好局。 

  今年全区经济社会发展的主要目标任务是:地区生产总值增长12%,一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长18%,主要污染物排放量削减4%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在3.5%以内。同时,全力确保政府确定的12件为民办实事项目实施到位。 

  一、坚定不移提升城市功能建设,集聚区域融和更大优势推动拆迁安置拓展发展空间。按照“全面规划、统一拆迁、整体布局、综合开发、统筹配套、分期实施”的要求,坚持建拆并举的原则,确保“双置换”规划目标分两期实施到位。加快村庄搬迁、社保置换、耕地整理、开发经营和万顷良田建设,实现工作进度与时间节点同步。切实落实拆迁安置挂钩联系制度,破解拆迁安置工作瓶颈,确保拆迁安置政策连续、规范、有序,确保公平公开公正、依法有情的拆迁安置,确保安置房建设速度、质量安全、配套设施同时到位。加快片区建设消除城乡落差。进一步明晰各板块功能定位。惠山新城加快统筹开发,洛社新城结合老镇区改造促进整体提升,地铁西漳站区和城铁站区加快基础设施建设、招商选商和项目落地,钱桥片区紧密对接市区加速推进城市化,阳山片区突出休闲生态度假主题优化规划。西站物流园、无锡职教园、阳山桃博园、数字信息产业园等功能园区进一步优化规划设计、准确定位,使布局更加优化、功能更加完善、特色更加鲜明。推进保留村庄新农村建设,优化整合城乡资源,推进新农村示范镇村向幸福镇村跨越发展,力争创建达标幸福镇1个、幸福村30个。强化建设管理改善城市形象。全面实施“二铁、三河、六路、六桥”重点工程建设。优化公交线网,做好与地铁、城铁的衔接换乘,新开通3条公交线路,做好公交场站改扩建工作,新建50只候车亭(牌),改造农危桥8座。加快智能交通建设,推进建设“智能交通系统无锡惠山示范一期工程”和“道桥工程智能养护管理系统”。继续深化城市理念,完善城市建设管理体制,开展城市景观改造、市容环境整治。突出违法建设整治,健全违建防控整治体系,确保违法建设零增长。 

  二、坚定不移推动经济结构转型,集聚现代产业更大优势 

  打造服务经济新平台。引导现代物流企业向西站物流园、前洲物流园等区域集中,大力推进生产性服务业集约发展。引导规模工业企业主辅分离和两端延伸,大力引进和推动城市综合体项目建设。依托高速道口、交通节点等区位优势,注重培育电子商务、楼宇经济,扶持汽车服务、建材等专业市场进一步做大做强,着力形成“一环三沿”四条商贸流通产业带。抢抓服务外包发展机遇,加快服务外包载体建设和龙头企业引进培育。完善旅游设施配套,培育包装阳山桃文化休闲游、钱桥舜柯山生态游、礼社古村名人游等观光项目。构建富有惠山特色的区域金融体系,引进创投机构组建村镇银行,实现农村小额贷款公司全覆盖。培育工业发展新引擎。加大新兴产业政策扶持力度,进一步集聚规模优势和技术优势。积极运用高新技术、先进装备改造提升传统产业,推动重点企业信息化建设。组织好重点领域招商活动,着力引进龙头型重大产业项目,提高工业园区产业集聚度,优化对外贸易产品结构,加快企业“走出去”步伐,不断提升经济国际化水平。稳步推进企业上市,做好拟上市企业的服务工作,滚动培育上市后备企业,力争新增上市公司2家。提升农业经济新水平。促进现代农业园区建设与休闲度假、生态旅游相结合,引导综合开发,提升农业产业发展层次。全力推进现代高效农业建设,进一步整合水蜜桃种植资源,延伸桃产品加工产业链。扩大精细蔬菜园区发展规模,初步构建全区生物农业产业化体系,建设农产品质量最佳安全区。 

  三、坚定不移增强发展内生动力,集聚创新驱动更大优势构筑人才集聚高地。继续实施“千企引千人”行动计划,引进培育高端创新创业人才,形成优势产业和新兴产业发展的内生动力。举办多途径人才科技项目对接活动,充分发挥海外引才基地作用,推动本土企业与海内外人才及团队嫁接联姻。鼓励企业设立院士工作站、博士后工作站和开展高技能人才评价工作,进一步优化人才生活与创新环境。强化创新载体支撑。启动新经济产业园一期建设,建成启用区创业中心三期,积极探索“三创”载体运行管理新模式。深入实施政产学研“521”工程,充分发挥“科技镇长团”作用,与2家以上高校院所签订全面合作协议,新建2个新兴产业领域的政产学研联盟。继续推进“530”产业化实施计划,大幅提高项目产业化率。完善自主创新体系。深入实施“质量与知识产权立区”战略,实现由“惠山制造”向“惠山创造”转变。加大品牌培育保护力度,积极推动出口品牌创建,建立企业标准创新工作站,带动企业参与制(修)订国际、国家、行业标准。继续引进培育高新技术项目,重点培育国家“十二五”科技支撑项目,进一步提高高新技术产业增加值占比。 

  四、坚定不移强化改善民生福祉,集聚社会发展更大优势完善富民保障体系。健全企业职工薪酬增长机制,努力实现居民收入与GDP同步增长,确保农民人均纯收入增长12%。城镇新增就业1万人,“零就业”家庭动态清零;建成3个以上实训平台,免费实训3000人次;培训本地农村劳动力8000人,创业培训600人。推进居民养老保险、医疗保险城乡一体化进程,确保到龄居民养老金100%发放,适龄居民养老保险参保率95%,居民医疗保险覆盖率98%;高度关注群众热点难点,新建居家养老服务中心55家,基本实现村(社区)居家养老服务中心全覆盖;进一步完善社会救助体系建设,确保全区1万名弱势群众得到救助;启用区重度残疾人托养中心,确保200名重度残疾人集中托养;完善住房保障体系建设,新增100套公共租赁住房、25套廉租住房;推进肉类蔬菜流通追溯体系建设,启动7家农贸市场商场化改造。提升公共服务水平。加固改造中小学校舍10万平方米,完成“阳光100”小学配套、雅西小学改扩建工程,启动长安中心小学二期、钱桥洋溪地块配套小学建设,全区小学生实施校车统一接送。完善公共文体网络体系,文化信息资源共享工程实现基层服务点全覆盖;加大文化产业扶持力度,培育新的文体产业集聚区;广泛开展全民健身运动,积极开展市全民健身工程达标镇(街道)创建活动。深化医疗卫生改革,全面落实好国家基本药物制度;创新社区卫生服务机构运行机制,科学构建基层医疗卫生服务网络,完成2家社区卫生服务中心改扩建工程。增强社会管理功能。全面推进社区扁平化管理,实现社区扁平化管理全覆盖;深化基层民主自治,城乡村(居)民依法自治达标率分别达到99%和99.5%。加强大调解中心规范化建设,完善全区三级调解组织网络,从源头上预防和减少矛盾。启动安全生产助企工程,建成政企安全生产信息互通平台,组建各镇(街道)安全生产行业分会,引入中介机构提供有偿安全生产托管服务;推进消防规划和公共消防设施建设,建成钱桥专职消防队,建设消防主题公园1个;加强粮食宏观调控,加强食品质量安全监管,推进食品安全检测体系建设。健全人口服务管理机制,提高出生人口素质,推进流动人口基本公共服务均等化。积极推动新一轮社会治安智能化监控系统建设,深入推进技防入户工程。 

  五、坚定不移优化宜居家园环境,集聚生态文明更大优势继续狠抓节能减排。全面建立源头约束机制,严格执行能源立项制度,对重点用能单位全面实施能源评估和审计,确保规模工业增加值能耗下降8%、水耗下降4%。抓好清洁生产示范试点及绿色企业创建,完成清洁生产审核企业30家,培育资源节约型和环境友好型示范企业10家。严格控制高污染、高能耗行业发展,加大对“五小”、“三高两低”企业的整治力度,关停30家、整改达标60家。继续推进排污权有偿使用,开展环境资源区域补偿试点和环境污染责任保险试点。全力推进环境治理。完善大气污染联合治理机制,加快推进京杭运河以南热源点建设,稳妥推进集中供热供气和清洁能源管网接管。加大河道控源截污力度,深入推进直湖港、京杭运河惠山段河道流域治理,提高河道两侧工业企业治污能力。加强重金属污染防治,推进固体废弃物和危险废物治理,确保污泥综合处置工程建成投运。加大农业面源污染整治力度,实施农业节能减排工程。致力建设宜居家园。加大水利基础设施投入,实施开发区防洪八期、锡澄运河前洲段除险加固等重点工程,建成西漳大联圩防洪达标工程。深入推进绿色生态惠山建设,新增造林绿化面积5000亩,新增绿地120万平方米,森林覆盖率提高0.6个百分点。继续深化“河长制”管理,加强河道水生态综合整治。加快推进生活污水接管工作,提高城市生活污水集中处理率,在规划保留村基础上,开展完成25个边远村庄生活污水点源治理。推进环卫机械化作业,集镇区生活垃圾机械化收集率100%。 

  加强自身建设,打造人民满意政府 

  面对新形势、新使命、新任务,不断提高政府执政能力,努力建设群众满意的亲民服务型、阳光效能型、公正廉洁型政府。提高服务力。以更大的力度、更多的精力,深入推进重点民生社会事业建设,切实提高民生保障水平。积极探索社区管理新方法、新手段,鼓励群众参与社区建设和管理。健全应急工作体系,严格落实维稳工作责任制,不断提高处置突发公共事件的能力。提高执行力。深化政务公开,完善行政权力网上公开透明运行,加强部门内控机制建设,深入推进“政务服务直通车”建设,完善首接责任制、一次性答复制、调处协调制、督查通报制、责任追究制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心接受人民群众的意见和建议。深入开展“争先创优”活动,加强公务员教育管理和监督,增强公务员的责任意识、法律意识、服务意识,提升依法、规范、高效的办事水平。提高公信力。坚持依法行政,促进公正执法、文明执法。继续坚持领导干部信访接待日制度,完善群众网上诉求快速处理机制,畅通诉求渠道,及时了解和处理群众诉求。大力开展廉政风险防范工作,加强财政预算约束和规范预算外资金管理,加强政府采购环节的监督管理,加强政府投资工程、经济责任和专项资金审计,从源头上筑牢拒腐防线。 

  各位代表,惠山的前景美好而光明,我们的使命光荣而神圣!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在无锡市委、市政府和惠山区委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,奋力拼搏,开拓进取,团结一致,埋头苦干,为创造惠山更加美好的明天而努力奋斗!

 

 
 
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