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惠山区人大常委会工作报告

发布时间:11-01-25    浏览次数:2755 

索引号014035714/2011-00025生成日期11-01-25公开日期11-01-25
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 内容概要:

 

各位代表: 

  我受区人大常委会委托,向大会报告区二届人大三次会议以来的工作,请予审议。 

   2010年,区人大常委会坚持以科学发展观为统领,认真贯彻中共惠山区委的各项决策部署,围绕区二届人大三次会议确定的目标任务,团结和依靠全体代表和全区人民,服务发展大局、关注民生民本、依法履行职责,为推进全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。 

  一年来,常委会举行全体会议8次,专项审议政府工作报告15项,就事关我区经济、政治、文化和社会事业等方面的重大事项作出决议、决定12项;对5部法律法规的执行情况进行检查;召开主任会议9次;开展视察检查18次;依法任免国家机关工作人员24人。 

  一、加强对经济社会发展重大事项的监督,服务发展大局。 

  常委会坚持把推进经济平稳较快发展作为首要任务,紧紧抓住事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大事项,立足支持,注重实效,推进科学发展。 

  监督推进经济结构调整。按照区委“快增长、强调整”的要求,专项审议投资计划执行情况、重大项目规划建设情况、新兴产业培育情况的报告,视察科技创新型企业发展和风电产业园建设情况。督促政府优化投资结构和产业布局,加快重大项目建设步伐,完善以企业为主体的科技创新体系,提升“三创”载体建设内涵,创造良好的政策环境、法制环境和市场环境,推动全区经济平稳较快发展。区政府认真落实常委会建议,重大项目和重点园区平台建设进展顺利,新兴产业快速增长,产业积聚度明显提高,为惠山产业结构优化升级起到了重要作用。安全生产是经济发展的前提,常委会专项审议安全生产工作,督促相关部门加强安全管理规范化建设,提升传统产业、高危行业安全发展水平;大力推广应用安全性能可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备,促进传统产业技术改造;加大安全生产执法力度,淘汰落后生产力,推进产业结构调整优化。全区安全生产持续保持平稳态势。为推进农业产业结构调整工作,常委会视察现代农业建设、粮食工作,推动科技兴农,提高农产品质量,强化粮食储备流通管理,打造农业品牌,发展特色、优质、高效农业。全区现代高效农业持续发展,产业化经营水平不断提升。 

  监督推进财政经济工作。根据《监督法》和《预算法》规定,常委会专项审议2009年区本级财政和其他财政收支情况的审计报告、2011年财政预算初步安排情况的报告,(下转第2版)

  (上接第1版)审查批准区政府2009年财政决算。督促政府强化预算约束,严格预算执行,加强对专项资金的管理和使用监督,落实整改财政审计中发现的问题,促进财政收入稳步增长,财政支出规范有序。根据惠山医院易地重建、地铁建设、职教园区财政体制调整等情况,及时审查批准2010年财政预算调整方案。监督推进税收征管工作,督促政府优化纳税服务,加强税源建设,严格依法征收,保证财政收入可持续增长和地方经济科学发展。专项审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划编制情况的报告,确保发展计划的顺利执行和高标准、高质量完成“十二五”规划编制工作。根据政府在重大项目融资上遇到的困难,适时作出有关决议决定,为政府融资提供保障。 

  监督推进可持续发展工作。大力推进“双置换”工作,审议批准“双置换”年度工作计划,视察农村住宅置换和村庄整治工作,听取农民安置房物业管理实施意见制订落实情况的汇报,督促政府完善资金保障机制,高标准规划建设安置房小区,建立和完善物业管理制度,落实被置换人员的社会保障,积极稳妥地推进“双置换”工作。重视环境保护工作,专题审议“十一五”主要污染物总量减排工作情况,视察控源截污和排水达标区创建工作。区政府认真落实常委会建议,加强产业结构优化调整,提高污水处理厂、生活污水管网的使用效率,加大执法监管力度,完成了减排目标任务,生态环境得到进一步改善。常委会还多次关注土地管理、节约集约用地工作,推进政府建立全社会土地管理共同责任机制,强化土地规划监管,盘活存量土地,突破土地资源瓶颈,为惠山区可持续发展奠定基础。 

  二、加强对民生民本问题的监督,促进社会和谐。 

  常委会坚持以人为本,把人民群众普遍关注的热点难点作为工作的切入点,开展依法监督,维护人民群众的根本利益,推动社会和谐发展。 

  高度关注人才引进和就业工作。按照区委“人才强区”战略,专项审议区政府实施“双千计划”、引进高层次人才的工作报告,视察劳动力分市场建设情况,督促政府完善人才引进的激励保障机制,以我区现有产业结构和产业需求为导向,建立以企业为主体的高层次人才配置体系;拓宽就业渠道,建立区、镇、村三级劳动力市场信息网络,加强劳动保障网格体系建设,构建和谐劳资关系,完善促进就业和人才引进的长效管理机制。全年共引进各类人才4005人。 

  高度关注教育和文化工作。为推进我区义务教育高位均衡发展示范区创建工作,常委会专题审议政府专项工作报告,重点督办“中小学校舍安全工程资金问题”的建议,视察学前教育建设发展情况,针对完善学校规划布局、校舍安全和师资队伍建设等问题提出审议意见。区政府重视常委会意见,加快推进12所薄弱学校改造,完成了5所小学无锡市义务教育现代化学校创建和12所幼儿园市一类园创建工作,全区义务教育均衡发展水平得到提高。为推进我区文化建设,常委会视察公共文体设施建设管理情况、文化名人故居修复工作,推动政府完善公共文体设施规划,建立多渠道投入机制,加快公共文体设施建设,完善长效管理机制,打造了一批文化特色品牌。 

  高度关注城镇建设管理工作。重视交通建设工作,两次视察“二河、三铁、十路、五桥”等交通重点工程建设情况,督促政府完善综合交通规划,提升道路养护管理水平,大力发展交通经济。我区基本形成了南北通衢、上下对接、内外相连的“快速便捷、高效安全、互联互通”的现代化道路网络格局。为推进人口发展工作,常委会在视察基层工作的基础上,专题审议人口协调发展先进区创建工作和人口计生重点工作完成情况的汇报,督促政府确立“统筹解决人口问题”的工作思路和“大人口”的工作理念,建立完善人口服务平台,重视外来人口管理,把人口计生工作融入经济社会发展大局。去年,我区顺利通过了“十一五”人口协调发展先进区验收。视察老新村综合整治和全区生活垃圾机械化清扫收集工作,推动政府提升老新村和城市环境长效管理水平,加强环卫基础设施建设。老新村整治工作得到了群众普遍赞誉,环卫作业机械化水平和综合管理能力得到了提高。 

  常委会高度关注政府为民办实事工作,多次组织专题审议、听取工作汇报、视察、检查,力推8件实事项目的顺利完成。 

  三、加强对法律法规实施情况的监督,推进依法治区。 

  常委会始终把保证宪法和法律法规的有效实施放在突出位置,改进监督方法,完善监督程序,加大监督力度,推进依法行政、公正司法。 

  围绕确保法律实施,加强执法检查。按照《监督法》要求和《区人大常委会执法检查办法》规定,组织法律学习,确定检查重点,采取听取汇报、征求代表意见、实地视察、查阅台帐等方式,对《职业病防治法》、《行政监察法》、《固体废物污染环境防治法》、《人民防空法》、《无锡市河道管理条例》等5部法律法规的执行情况进行检查。通过对《职业病防治法》的执法检查,督促政府加快制订职业病防治规划,建立健全职业病执法和预防控制体系,按规定保障职业病防治所需经费,逐年解决检测设备和专业人员不足问题。今年重点企业职业卫生监管率达100%,10436名接触职业病危害职工参加了健康体检。通过对《行政监察法》的执法检查,推进全区部门内控机制建设,规范监督检查制度,加大行政监察力度,重点加强对政府投资项目的廉政监察,促进行政机关廉洁高效。通过对《固体废物污染环境防治法》的执法检查,督促建立“政府监管、部门配合、企业运营、公众参与”的固体废物污染防治体系,加强固体废物处置基础工程建设,推动固体废物处置产业化发展,促进企业固体废物减量化、资源化、无害化,严肃查处危险废物乱倒、乱烧等违法行为,确保人民群众身体健康和生命安全。 

  围绕推进行政执法效能建设,加强工作监督。组织视察基层行政服务中心建设情况,督促各镇、街道优化窗口功能设置,选优配强工作人员,强化“一站式”服务,规范行政行为,加快标准化建设步伐,提升服务中心运行质效,方便群众办事。视察公安技防工作,推动政府进一步加强技防网络规划建设,提高技防科技含量,充分发挥技防监控系统作用,提升社会治安防范水平,为建设平安惠山、幸福惠山打好坚实基础。 

  围绕强化司法机关职能作用,加强司法监督。听取法院关于执行工作和基层协助执行网络运行情况的汇报,两次组织人大代表参加法院“开放日”活动,旁听法院庭审,依法任命人民陪审员12人,督促法院公正司法、和谐司法,坚持司法为民,规范司法行为,不断改善执法环境,提高执行效率。组织视察检察院基层检察室工作,推动乡镇检察室发挥贴近基层的优势,延伸检察工作触角,创新工作方式,拓宽服务渠道,参与辖区社会治安综合治理,协助做好法律监督工作,服务基层群众,维护社会稳定。 

  围绕落实“五五”普法规划,推进法制教育。在组织调研的基础上,专题审议全区“五五”普法工作,督促政府按照“五五”普法规划要求,落实普法经费,重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育工作,提高国家机关工作人员执法、司法能力,增强全民守法意识。我区普法工作顺利通过了省市验收,实普率达到100%。为提升依法行政、公正司法水平,常委会对10名被任命的国家机关工作人员进行了任前法律知识考试。 

  四、加强和改进代表工作,保障代表履职。 

  常委会坚持把充分发挥代表主体作用作为各项工作的源泉和动力,围绕保障代表履行职务,增强代表工作实效,不断完善代表工作制度。 

  一是完善代表活动制度。深入推进“一个载体,两项制度”建设,充分利用“人大代表之家”和“人大代表工作室”这一平台,进一步拓宽民主渠道,完善代表接待选民制度和代表向选民述职制度。6月初,组织“代表联系服务群众见面周”活动,市、区、镇人大代表首次联动,采取走访、座谈、接待等形式,广泛联系群众,听取意见。411名人大代表参加了活动,发放市人大代表联系卡300张,联系群众963名,收集涉及区级以上职权范围的意见和建议454条,梳理归纳为60条。其中11条涉及市政府办理的意见和建议交市人大;49条意见和建议交区政府办理,全部得到答复,已经解决36条。在区人大代表向选民述职活动中,有38名代表参加了述职,1352名选民代表参加了述职大会,并为述职代表打分,进一步增强了代表的履职意识和选民的主人翁意识。为提高代表活动质量,常委会于年初印发代表活动意见,指派有关工作委员会指导市、区人大代表小组制订计划,督促各代表小组有计划地开展活动,进一步提高了代表活动的实效性。 

  二是完善代表建议督办制度。为提高代表建议办理质量,常委会进一步完善了代表建议办理工作考核机制和主任会议督办重点建议制度,着力提高代表建议落实率。在对政府及相关部门提出办理工作要求的同时,常委会将代表建议分类落实到各工作委员会进行跟踪督办,并确定4件建议作为重点建议,由主任会议进行督办。区政府加大办理力度,所有建议全部按时办复。8月份,常委会对已办复的建议进行复查,在与代表集体座谈、个别走访的基础上,向代表发放47份民意测验表,进行综合测评,代表满意率达100%。年底,常委会对建议办理工作进行了全面考核,“优化惠山区域交通”、“加强食品安全监管工作”、“依法规范拆迁行为”等25件建议得到落实。常委会十分重视人大代表和人民群众来信来访的接处工作,全年接受人民来信30件,接待来访43批94人次,信访办结率达96%。 

  三是完善常委会联系代表制度。常委会坚持驻会组成人员定期走访和联系代表制度,每位驻会组成人员每年联系走访4名人大代表,倾听民声,反映建议、意见。组织代表列席常委会会议,参加常委会的执法检查、专题调研、视察等活动,扩大代表参与面,开阔代表视野,提高代表履职能力和水平。完善“常委会与人大代表联系的网络平台”,及时更新人大工作信息,让代表了解“一府两院”和常委会工作动态,并通过网上“代表履职服务平台”,征求代表建议和意见,充分发挥代表的桥梁纽带作用。 

  五、加强常委会自身建设,提高依法履职能力。 

  常委会把加强自身建设、提高整体素质作为履行好职责的重要保证。从学习培训、转变作风、规范制度入手,不断提高依法履职的能力水平。 

  坚持学习制度。围绕贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入学习实践科学发展观,紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际,安排学习内容。采取邀请专家辅导讲座、集中学习交流、外出参观、参加网上视频学习等多种形式,增强学习效果。把开展学习与专项审议、执法检查紧密结合起来,以学习提升监督水平,以学习增强监督实效。一年来,共组织各类学习交流活动12次,常委会组成人员及机关干部进一步明确了新形势下人大工作的方向和要求,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,提高了工作水平和工作效率。 

  完善工作制度。为贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,组织召开全区人大工作会议,总结人大工作经验,加强和改善党对人大工作的领导,完善了人大及其常委会依法履行职权,发挥代表主体作用,加强区镇人大自身建设等各项制度,进一步规范了常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告程序。常委会坚持和完善调查研究制度,坚持事前调研、自主调研和专题调研报告发言制度相结合,围绕区委工作重点、常委会审议议题和执法检查内容,以及人民群众关注的热点问题,组织各工作机构、区人大各代表小组、各镇人大、各街道人大工委,确定调研课题,分解调研任务,落实调研力量,深入全面地开展调查研究。全年共完成《关于推进我区“双置换”工作的调查与建议》、《关于推进我区“十一五”主要污染物减排工作的调查与建议》、《关于我区新兴产业发展情况的调查与建议》、《关于义务教育高位均衡发展的调查与建议》等调查报告16篇,为区委、政府工作决策提供参考,为常委会提高审议和执法检查质量奠定基础。常委会坚持和完善审议意见落实反馈制度。每次常委会审议、执法检查、视察后,都汇总印发审议、检查、视察意见,交“一府两院”限期整改或办理,并责成相关工作委员会跟踪督办,适时听取落实情况汇报,确保意见落到实处。全年共发出审议、检查、视察意见28份,各工作委员会认真督办,大部分意见已得到落实。 

  强化宣传工作。紧紧围绕人大工作重点和群众关注的热点问题,加强和改进人大宣传工作。健全了区镇人大宣传通讯网络,定期召开通讯员会议,明确宣传重点,落实工作任务。加强《惠山人大》、人大网站等宣传平台建设,及时向省、市人大报送工作信息,向“一府两院”和各镇人大、街道人大工委通报工作动态,不断扩大宣传覆盖面。全年,区镇两级人大共完成各类通讯稿211篇,在区与区级以上报刊、内部材料、网站上刊登158篇牞人大网站点击量达115万人次。 

  加强联系指导。坚持和完善区镇人大联席会议制度,及时通报和交流区镇人大工作情况,共召开区镇人大联席会议5次。组织镇、街道人大干部培训和学习交流活动,邀请镇、街道人大干部列席常委会会议,参加执法检查、视察活动,指导镇人大、街道人大工委工作进一步规范化、制度化。常委会还加强与全国兄弟县区人大的联系,进行工作经验交流,扩大了人大工作影响。 

  一年来,常委会工作取得了一定成绩,整体工作水平有了新的提高,但对照宪法和法律赋予的职责、经济社会发展的要求以及广大人民群众的期望,常委会工作还有一定差距,尤其是在提高监督质量、增强代表工作实效等方面仍需要在今后工作中不断加强和改进。 

  各位代表,2011年,是“十二五”规划实施的开局之年,是全区抓住新机遇、应对新挑战、谋求新发展的重要一年。区人大常委会将在区委领导下,全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕大局、突出重点、勇于创新、注重实效,严格按照宪法和法律赋予的职责,切实发挥地方国家权力机关的作用,为我区经济社会发展作出积极努力。 

  今年,常委会要继续把推进经济平稳较快发展作为首要任务。通过审查监督发展计划和财政预算执行情况,监督推进投资计划和重大项目建设、现代服务业发展,视察新兴产业、现代农业、开发区现代制造业发展情况,企业安全生产工作,调研引进的科技人才使用发展情况,继续大力推进经济结构调整、经济增长方式转变,增强可持续发展能力。要把推进社会全面协调发展作为主要目标。审议依法加强土地管理情况,视察拆迁工作、村庄整治、安置房建设管理情况、交通重点工程建设、排水达标区创建和生活污水管网养护管理工作,促进经济社会发展中突出矛盾的解决,大力推进城市化建设。要把保障和改善民生作为出发点和落脚点。审议医疗卫生体制改革情况,监督推进劳动力职业技能公共实训平台建设、重特大交通事故处理情况、食品安全监管工作,视察弱势群体社会救助、企业工资集体协商、水利防汛基础设施建设、粮食工作、农贸市场改造、重度残疾人托养中心建设、学前教育、校舍安全工程建设、文化名人故居修复等工作,大力推进为民办实事工作,促进社会和谐发展。要把推进依法行政、公正司法作为工作重点。审议“六五”普法规划情况,对《刑事诉讼法》、《大气污染防治法》等法律法规的实施情况进行检查,加强对规范性文件的备案审查,为经济社会又好又快发展营造良好的发展环境。要把充分发挥代表作用作为常委会的工作基础。围绕“一个载体、两项制度”建设,充分发挥“代表之家”、“代表工作室”的平台作用,进一步完善“人大代表接待选民制度”和“常委会与人大代表联系的网络平台”,有计划地组织部分代表向选区选民述职,进一步拓宽和延伸民主渠道,增强人大代表履职意识。完善代表建议、批评、意见办理工作考核机制,进一步提高代表建议落实率。要把加强自身建设作为提高监督实效的关键。深入学习实践科学发展观,创新工作理念,改进监督方式,破解发展难题。完善调查研究制度,改进调研方法,增强调研深度,提升调研水平,着力提高决策的科学性、实效性。进一步完善常委会审议意见的落实反馈制度,加强跟踪督查,增强监督实效。坚持和完善学习制度,加强理论、法律、新知识和业务学习,增强学习针对性,全面提高依法履职水平。 

  各位代表,新的一年,是充满机遇和挑战的一年,也是惠山发展充满希望的一年。让我们在区委的领导下,同心同德,务实进取,扎实工作,不断开创人大工作新局面,为促进民主法制建设和依法治区进程,推动惠山经济社会又好又快发展做出新的贡献。

 

 
 
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