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无锡市惠山区人民政府关于印发无锡市惠山区人民政府工作规则的通知

发布时间:08-04-02    浏览次数:3237 

索引号014035714/2008-00327生成日期08-04-02公开日期08-04-02
文件编号惠府发〔2008〕3号公开时限
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 内容概要:

 无锡市惠山区人民政府工作规则

 

无锡市惠山区人民政府关于印发

无锡市惠山区人民政府工作规则的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,区各办局,区直各单位:

《无锡市惠山区人民政府工作规则》已经区二届政府第1次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

OO八年一月六日


 

无锡市惠山区人民政府工作规则

 

第一章  总则

第一条  根据《中华人民共国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》、《无锡市人民政府工作规则》的规定,结合区政府工作要求,制定本规则。

第二条  区政府工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持执政为民宗旨,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,贯彻执行党中央和国务院、省委和省政府、市委和市政府的指示以及区委的决策部署,贯彻执行区人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,建设廉洁奉公、执政为民的服务政府,务实高效、勤政善政的责任政府,行为规范、公正透明的法治政府。

第三条  区政府在区委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作。坚持“统一领导、统一思想、统一步调、统一口径”,自觉维护政府权威,狠抓工作落实,努力提高政府行政能力和管理水平。

第四条  区政府组成人员要履行法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

第五条  区政府各部门必须坚决执行区政府的各项决定,自觉维护政府权威,确保政令畅通。各部门要严格依照法律法规和行政规章行使职权。要进一步转变政府职能,在各自的职权范围内,独立负责地做好工作;要精简会议、公文,减少事务性活动,简化办事程序,提高工作效率,保证工作质量;要相互协调,密切配合,切实贯彻落实区政府的各项工作部署。

 

第二章  组成人员职责

第六条  区政府组成人员包括:区长,副区长,区政府办公室主任和区政府组成部门的各局局长、各办公室主任。

第七条  区政府实行区长负责制,区长领导区政府的工作,副区长协助区长工作。

第八条  区长召集和主持区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议。区政府工作中的重大问题,必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

第九条 负责常务工作的副区长协助区长主持日常工作。区长在外学习、出国访问期间,由负责常务工作的副区长代行区长职务。副区长按分工负责处理分管工作,受区长委托,负责其他方面的工作或承担专项任务,并可代表区政府进行外事等活动。

第十条  区政府办公室主任在区长领导下,协助处理区政府的日常工作。区政府办公室副主任在区长、副区长、区政府办公室主任的领导下,按分工联系和协调相关工作。

第十一条  区政府序列的各局局长、各办公室主任负责本部门的工作。各部门根据法律法规和行政规章以及区政府的决定、命令,在本部门的职权范围内依法履行职责。

第十二条  各街道办事处是区政府派出机关,代表区政府对辖区范围内的社会公共事务进行管理,服从区政府领导,对区政府负责。

第十三条  区政府及各部门、各镇、各街道应加强工作的计划性、系统性和预见性,做好年度工作安排,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第十四条  区政府提出年度重点工作目标,确定需要制定规划性文件的计划、区政府召开的全区性会议和制发的重要公文等事项,形成区政府年度工作安排布局,下发执行。各部门要切实落实区政府确定的重点工作和重大工程项目建设,并在年中和年末向区政府报告执行情况。

第十五条  各部门必须认真履行工作职能。凡属职责范围内的工作,应积极主动完成;工作有交叉的,主办部门应主动与有关部门协商,有关部门应积极配合,协调不成的及时将有关情况报区政府。各部门都要自觉服从全局利益,同心协力完成各项工作任务。

 

第三章  全面履行政府职能

第十六条  区政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十七条  贯彻落实国家宏观政策,切实改进领导经济工作的方式方法,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作,促进全区经济社会更好更快发展。

第十八条  加强市场监管,创造公平和可预见的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十九条  认真履行社会管理职能,完善社会管理的政策文件,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

第二十条  强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

第四章  重大事项决策审批制度

第二十一条  全区国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、行政措施、重大建设项目以及其他需要由区政府决策的重大事项,由区政府全体会议或区政府常务会议讨论和决定;需由区委决定的重大决策报区委常委会审议;需提请区人大及其常委会审议的,按照有关法律规定提请审议。

第二十二条  各部门提请区政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性研究或者发展规划为依据,经过法律分析和专家或者研究、咨询、中介机构的论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及镇政府的,应当事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应当通过社会公示或者听证会等形式听取意见和建议。存在争议的,主管部门在提交建议时,应当向区政府一并提交争议各方的论点和理由。

第二十三条  区政府在作出重大决策前,应当对建议进行合法性审查,并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式,直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议,必要时可以举行听证会,听取各方的意见。

第二十四条  区年度重大建设项目计划,经区政府常务会议讨论通过后,报区委常委会审定。建立和完善政府投资项目建设制度,对经营性政府投资项目,特别是垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目,应向社会公开招标确定项目法人。建立投资项目后评价制度,在项目建设实施过程中和建成运营后,对项目决策、项目质量、投资效益、环境影响等方面进行评价,并予以公布。凡重点工程建设中的立项、拆迁、物资采购、资金安排、资格资质评审等,都要经区政府常务会议讨论通过后,报区委常委会审定。

第二十五条  凡政府序列的行政事业单位的设立、变更、撤销,编制增减核定,职能配置、调整,须经分管副区长和区长同意后,报区编委会审批。涉及处级以上行政事业单位的设立、变更、撤销,须报市编委会审批。涉及政府管理事项的临时机构和议事机构的设立,必须报区长批准。承担的事项完成后,相应的临时机构或议事机构应及时予以撤销。

第二十六条  预算内财政支出,由区财政部门严格按照区人大审议的预算方案,并根据预算收支计划和进度审核拨付。严格控制追加预算,年度追加预算20万元以上的,要由区长办公会议研究决定。加强专项资金以外财政预备费的管理,动用100万元以上的要经区政府常务会议讨论通过后,报区委常委会审定。规范政府收费减免事项及程序,5万元以上的由区长办公会议集体讨论,5万元以下的由分管区长提出意见,然后由区长进行审批。健全完善政府和部门专项资金使用程序。加强费用开支的管理,各部门5000元以上的开支事前须经部门正职领导同意,再由部门正副职领导集体签字后,方可报支。严格执行《政府采购法》,进一步规范完善管理和采购两分开制度,公开政府采购情况,规范政府采购信息公告行为。

第二十七条  加强审计监督工作,对政府投资项目进行审计,并公布审计结果;对政府和部门财政专项资金使用情况进行经济效益、社会效益的追踪审计,并向人大进行书面报告;切实加强领导干部经济责任审计,并公开审计结果。

 

第五章  依法行政

第二十八条  区政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,增强法制观念,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

第二十九条  区政府根据市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要,适时制定规范性文件和对规范性文件的立改废工作,确保规范性文件的质量。

第三十条  提请区政府讨论的行政措施和其他重要规范性文件草案,可以由相关业务主管部门负责起草,也可以委托专家或者其他社会组织负责起草,区政府法制工作部门进行审核。必要时也可以由区政府法制工作部门直接起草。规范性文件涉及法律问题的解释工作由区政府法制工作部门负责,具体应用问题的解释由相关业务主管部门负责。

第三十一条  各镇、各街道、各部门制定规范性文件,必须符合法律法规、国家方针政策和地方性法规、规章、决定、命令,必须经本镇、本部门法制机构或人员进行合法性审核,并经本镇、本街道、本部门办公会议集体讨论决定。各镇、各街道、各部门制定的规范性文件要依法及时报区政府法制工作部门备案,由区政府法制工作部门审查并定期向区政府报告。

第三十二条  要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,相对集中行政处罚权。认真贯彻实施行政许可法,健全快捷、便民、透明、高效的行政审批机制,探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点,严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制,探索建立行政执法绩效评估和奖惩机制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

 

第六章  行政监督

第三十三条  区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督,向其报告工作,接受质询;接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第三十四条  区政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督。各部门要按照行政处罚法等法律的规定,接受同级政府法制工作部门的行政执法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政执法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向区政府报告。

第三十五条  加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件备案制度和行政复议法,及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件,以及行政机关违法或不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取镇政府的意见和建议。

第三十六条  区政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。区政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。对于区领导批办的人民来信,各部门和镇政府要认真落实,妥善处理,并向批办领导报告。

第三十七条  区政府受理的行政复议案件,以区政府为被告或者为被申请人的行政诉讼和行政复议案件,由区政府法制工作部门承办,相关职能部门协办。

第三十八条  区政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。要重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要积极主动查处和整改,并向上级部门和区政府报告。要加强政府网站建设,推进政务信息公开,便于群众知情、参与和监督。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

 

第七章  会议制度

第三十九条  区政府会议实行全体会议、常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。

第四十条  区政府全体会议由区长、副区长,区政府办公室主任、各局长、各办公室主任组成。必要时可请各镇政府、各街道办事处、区政府各直属单位、双重领导单位的主要负责人,区委各有关部门、区人大办公室、区政协办公室、区法院、区检察院负责人,区各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。区政府全体会议由区长或由区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重要文件、指示、决定;

(二)传达贯彻区委、区人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议;

(三)通报情况,部署区政府的重要工作;

(四)讨论其他需要全体会议决定的事项。

区政府全体会议一般每半年召开一次。区政府全体会议确定的工作部署和讨论的重大问题,区政府办公室应做好有关事项的落实、催办和督办工作。

第四十一条  区政府常务会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成,并邀请区人大、政协、人武部负责人参加。根据需要,可安排区政府有关部门的主要负责人列席。区政府常务会议由区长或由区长委托负责常务工作的副区长召集和主持,到会区长、副区长人数超过应到区长、副区长总人数的1/2方可开会。会议的主要任务是:

(一)讨论决定区政府工作中的重大事项;

(二)讨论通过提请区人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;

(三)讨论通过向上级政府报告或请示的重要事项;

(四)讨论通过由区政府制定的行政措施和其他重要规范性文件;

(五)听取区长、副区长和各部门的重要工作情况汇报;

(六)讨论决定各镇、各街道、各部门请示解决或须由区政府批准的重要事项;

(七)通报和讨论区政府其他事项。

区政府常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。

第四十二条  区长办公会议由区长或由区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。会议通报全区重要工作情况,研究、处理区政府日常工作中的重要问题。

区长办公会议根据需要不定期召开。

第四十三条  区政府全体会议、常务会议、区长办公会议讨论的议题由区长或由区长委托负责常务工作的副区长确定。凡确定提交常务会议讨论的议题,有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题,主办或牵头部门要主动与有关部门会商后形成统一的意见。主办部门协调有困难的,由分管区长或区政府办公室主任、区政府办公室分管副主任进行协调,形成书面材料,由分管副区长签署意见,提请区政府常务会议讨论。讨论的议题由主办牵头部门的负责人或区政府办公室分管副主任汇报,必要时也可由分管副区长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题,不得提交常务会议讨论。需提请区委常委会研究确定的问题,分管副区长应作好汇报的准备。区政府全体会议、常务会议、区长办公会议的组织工作由区政府办公室负责。

第四十四条  区政府领导同志因故不能出席区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议,须向区长或主持会议的常务副区长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的,须向区政府分管领导和区政府办公室主任请假,并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议,可在会前提出。

第四十五条  区政府根据需要可召开专题会议,研究、协调区政府工作中的专门问题。专题会议由区长、副区长或区政府办公室主任、副主任召开。

第四十六条  区政府常务会议纪要由区政府办公室主任审核后报区长签发,或由区长委托负责常务工作的副区长签发。专题会议纪要由主持会议的区长或副区长签发,如涉及政策调整、机构设置、人员编制、资金安排、重大项目等事项的,须经区长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况,要及时以书面形式向区政府作出报告。区政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。

区政府全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经区政府办公室主任或有关副主任审定,如有需要,报区长或副区长审定。

第四十七条  区政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全区性会议,不得要求以区政府或区政府办公室的名义召开,一般不邀请各镇政府、各街道办事处的负责人出席。全区性会议应尽量合并召开,并尽可能采取节约的形式召开。以区政府名义召开全区性会议,须报经分管副区长审核同意,报区长批准。

 

第八章  公文审批制度

第四十八条  区政府及区政府各部门公文制发应严格按照《国家行政机关公文处理办法》(国发〔200023号)的有关规定执行。对明显不符合规定报送区政府审批的公文,一律退回报文单位。

第四十九条  区政府公文由区政府办公室负责起草。属于区政府部门分管的工作,需要区政府或区政府办公室行文时,由部门代拟稿;涉及两个以上部门时,由一个部门牵头,共同起草。公文内容应与党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府相关文件精神相符,与区委、区政府的相关文件精神相符,与世界贸易组织规则和全区行政审批制度改革的要求相符。

第五十条  区政府和区政府办公室文件,除需要保密的外,应及时向社会公布。

第五十一条  各镇政府、各街道办事处和区政府各部门报送区政府的公文,一律送区政府办公室,并附送电子文档,统一按规定程序办理。

第五十二条  公文审批按区政府领导同志分工负责的原则办理。各镇政府、各街道办事处和各部门、各单位报送区政府审批的公文,由区政府办公室按照领导同志分工呈批。

第五十三条  审批公文时,对于一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请示事项的公文,应明确签注批办意见。

第五十四条  区政府发布的行政措施、决定和命令,向上级机关的请示、报告,向区人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免,由区长签署、签发。

第五十五条  以区政府名义发文,由分管副区长审核后,报区长签发。以区政府办公室名义发文,由区政府办公室分管副主任审核后,送区政府办公室主任签发。如有需要,由区政府办公室主任复审后,分管副区长会签,报区长签发。

第五十六条   各镇政府、各街道办事处和区政府各部门、各单位报送区政府的公文,由各镇、各街道、各部门、各单位主要负责同志签发。除区政府领导同志直接交办的外,各镇、各街道、各部门的请示、报告,应当报送区政府,原则上不直接报送区政府领导同志个人,区政府领导同志不直接在直送文件上批示。

第五十七条  区政府各部门要认真履行各自的行政职责。属部门职权范围内的事务,由部门自行发文,不以区政府名义发文或经区政府办公室转发。需要部门之间联合发文的,应明确主办部门。除法律、法规规定或经区政府批准,区政府各部门、各单位不得向镇政府发文,也不能要求镇政府报文。

第五十八条  区政府各部门、各单位要切实提高公文办理的质量和效率。对区政府批办或区政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,各部门、各单位应在7个工作日内办结;需要报区政府审批的事项,应提出本部门初步意见,在10个工作日内回复;需要主办部门会同相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,在

 

 
 
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