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2012年政府工作报告

发布时间:12-03-26    浏览次数:4503 

索引号014035714/2012-00074生成日期12-03-26公开日期12-03-26
文件编号公开时限长期公开
发布机构中国惠山公开形式网站,文件
公开方式主动公开公开范围面向全社会
有效期长期公开程序部门编制,经办公室审核后公开
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关键词体裁暂无
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 内容概要:

 

 

——2012年3月25日在无锡市惠山区第三届

人民代表大会第一次会议上

区  长  吴仲林

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年政府工作回顾和过去四年经济社会发展情况

2011年,面对严峻复杂的经济形势和前所未有的困难挑战,在中共惠山区委的坚强领导下,区政府紧紧依靠全区人民,按照“发展提速、水平提档、工作提效”的要求,攻坚克难,狠抓转型,全区经济社会发展保持了良好势头,较好地完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务。全区实现地区生产总值518.8亿元,增长17%;财政总收入129.6亿元,增长26.2%,其中一般预算收入57.7亿元,增长20.7%;万元地区生产总值能耗预计下降4.05%;城镇居民可支配收入31779元,增长14.1%;农民人均纯收入17468元,增长17.3%。全区“十二五”发展实现良好开局,再次荣膺“中国中小城市科学发展百强”。

2011年,区政府重点抓了以下工作:

在经济建设方面,以转型升级为统领,稳步提高经济运行质量。实现工业产值1532亿元,增长18.3%。其中,四大新兴产业实现产值715亿元,增长31.3%。12只省市重大项目完成投资65.3亿元,高佳太阳能扩能项目达产,上汽集团首款自主商用车正式下线。实现服务业增加值166亿元,社会消费品零售总额102.4亿元;完成主辅分离企业30家,实现销售收入1.7亿元;时代广场一期全面开业,万达广场等5个城市综合体开工建设,阳山获批省级旅游度假区,西站物流园区成为省级服务业标准化试点。现代高效农业总面积达10.1万亩,新增各类设施农业3000亩,精细蔬菜产业园核心区面积达5500亩,通过阳山水蜜桃全国地理标志产品保护示范区评审。阳山镇获评全国一村一品(水蜜桃)示范村镇。完成到位注册外资2.1亿美元,增长5%;出口总额18.8亿美元,增长26.3%。新增世界500强企业1家,新批境外投资项目5个。软件外包园、无锡职教园获评省国际服务外包人才培训基地。

在城乡发展方面,以优化布局为抓手,加快构建城乡一体格局。编制完成惠山都市农业园一期规划和港口规划,进行中心城镇一体化城市设计。完成拆迁614.3万平方米,开工建设安置房437.4万平方米,复垦土地2360亩。“三城八园”城市载体加快建设,产业招商不断推进,万达等知名品牌成功落户。“二铁、三河、六路、六桥”等交通重点工程顺利实施,钱洛路、钱胡路竣工通车,京杭运河“四改三”建成通航,智能交通一期工程竣工并投入使用。获环保部国家级生态区授牌,前洲邓巷村创建为“国家级生态村”。关停污染企业30家,审核清洁生产企业30家,实施减排项目38个;完成50家企业煤改天然气,区域空气质量优良天数比达96%。完成50个村庄、11个新农村示范点整治和京沪高铁沿线环境整治,完成排水达标区创建。造林绿化5250亩,其中成片造林3155亩,新增城镇绿地122万平方米;完成水利总土方122万方,加高加固圩堤14.5公里,新翻建护岸9公里,万亩圩基本达到20年~50年一遇防洪标准。

在科技创新方面,以嫁接引进为途径,持续增强自主创新能力。荣获“全国科技进步先进区”称号,新增国家高新技术企业12家、省民营科技企业85家、市科技领军型培育企业16家。推进与中科院电工所、中石油集团石油管工程技术研究院、华中科技大学的合作对接,组建职教园北科大技术转移中心和洛社电力装备产学研战略联盟,签约政产学研合作项目92个。全区60%以上高新技术企业建立了工程技术研究中心,江苏数字信息产业园主楼清华创新大厦正式落成。积极实施“凤还巢”和“双千”行动计划,新增院士工作站2个,引进各类人才3622人,其中海归人才73人、其他高层次人才136人,新落户“530”企业33家。申报省市名牌企业19家、质量奖5家,发明专利申请1246件,同比增长93.5%。新设银行分支机构1家,组建农村小额贷款公司2家,玉龙钢管在上交所成功上市。

在民生改善方面,以成果共享为目标,不断提升人民生活品质。积极推进覆盖全区的公共实训基地建设,成功举办各类劳务洽谈会43场,城镇新增就业1.56万人;重点扶持自主创业1005人,带动就业和再就业7558人。不断扩大社会保险覆盖面,“双置换”完成置换3.44万人;企业职工养老保险缴费人数净增1.87万人。全面实现低保应保尽保,856户1683人实现脱贫。实施“双万”救助工程,对203名特殊困难群众实施深度救助,对2万多名救助对象进行临时救助。新建居家养老服务中心(站)55家,实现村、社区全覆盖;建成启用区重度残疾人托养中心,206名重度残疾人实现区级托养。落实1200套公租房、50套廉租房、175套限价房等保障房建设。

在社会建设管理方面,以和谐稳定为要求,全面发展社会各项事业。全区小学生校车统一接送成为全国示范,被教育部誉为“惠山模式”;完成前洲西塘小学等12所薄弱学校改造,加固校舍10.3万平方米。区特殊教育学校新校区建成使用。成功举办区第二届社区文化节和全民健身节,洛社镇在全市唯一蝉联“全国文明村镇”,玉祁被评为“江苏民间艺术之乡”,玉祁龙舞成为第三批省级非物质文化遗产。基本公共卫生服务实现项目化管理,完成区人民医院新建,二家社区卫生服务中心完成改(扩)建。实施免费孕前优生健康检查,检查率80.6%。流动人口计划生育服务管理率达90%。全力推进安全生产助企工程,全面加强建筑领域、食品药品、道路交通、人员密集场所等重点领域安全监管。全面提升社会管理规范化水平,深入推进技防入户工程,建设社会治安智能化监控系统,深化社区扁平化管理,积极创建“星级社区”。妥善解决处理信访问题和社会矛盾,社会矛盾调处率达100%。

过去一年,区政府始终坚持科学施政和依法行政,切实加强政府自身建设。积极构建权力网上运行、公共服务、效能监察一体化的综合平台,网上“政务服务直通车”被评为“2011政府网站政民互动类精品栏目”。严格落实各项廉政规定,严格实施部门专项经费分类管理,扩大公共财政覆盖范围,继续推进“小金库”专项治理。扎实推进民主法制建设,全面启动“六五”普法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,扎实办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案;密切与各民主党派、工商联及工、青、妇等人民团体的联系,广泛听取社会各界的意见建议,38件人大代表建议和66件政协委员提案全部办结,满意率均达100%,落实率均超过70%。同时,审计、统计、粮食、人武、人防、双拥、档案、接待、侨务、对台、红十字、民族宗教等工作不断加强;妇女、儿童、青少年、老龄等各项事业取得新成绩。

各位代表,2011年是二届政府任期的最后一年,本届政府四年来一直坚持以科学发展观为统领、以改善民生为宗旨,按照构建社会主义和谐社会的要求,抢抓机遇,率先发展,圆满完成了区二届人大历次会议确定的各项目标任务。

四年来,我们坚持发展速度和质量效益相结合,综合实力得到不断提高。面对复杂多变的宏观环境,我们坚持一心一意谋发展,地区生产总值年均增长13.9%,财政总收入年均增长20.4%,城镇居民可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长13%,三次产业比从2008年初的2∶70.6∶27.4调整为3∶65∶32。高新技术产业壮大集聚。全区规模以上工业企业达820家,实现增加值282.7亿元,年均增长13.7%。四大新兴产业迅速壮大,企业数从2008年初的371家发展到674家,产值增长3.7倍,占工业总产值的比重从10%增加到47%,建成江苏数字信息产业园、软件外包园、生命科技园等高端产业平台。现代服务业蓬勃发展。年均服务业投入超150亿元,服务业增加值年均增长18.5%,占GDP比重上升了4.6个百分点。现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展迅速,乐购、好得家、麦德龙等一批重点服务业项目相继投入运营,西站物流园、城铁惠山站区等服务业发展平台初具雏形。高效特色农业品质提升。全区高效农业总面积占农业用地比重从64%提升到68%。水蜜桃、精细蔬菜等农业园区加快建设,阳山水蜜桃科技园建成省级现代农业产业园区,阳山水蜜桃荣获“中国名牌农产品”称号。

四年来,我们坚持自主创新和招才引智相结合,核心竞争力得到不断增强。全区科技经费占同级财政实际支出比重达2.5%,全社会研发投入占GDP比重提高到2.3%。创新平台日趋完善。累计建成“三创”载体115万平方米,成立创业服务中心10家,其中国家级1家、省级5家;建成各级各类研发机构179家,其中省级工程技术研究中心24家;建成省级院士工作站8家、省级以上企业博士后工作站6家。设立了国家标准化分技术委员会;建成了中科院电工所无锡分所、清华高新技术研究所、南航风电设计研究院等公共技术服务平台;拥有国家级机动车辆、起重机械等一批高标准检测机构。科技成果加速转化。先后与清华大学、上海交通大学、南京航空航天大学等院校建立了全面合作关系,188家企业与135家高校科研院所开展了产学研合作,累计实施校企合作项目294项,获评国家产学研合作创新示范基地。新认定高新技术企业57家,天奇股份入选国家创新型企业和全国企事业知识产权示范创建单位。“软实力”不断显现。建立了英国、美国、日本3个海外引才工作站,累计引进各类人才2万多人,其中“530”人才145人,国家“千人计划”7人、省“双创计划”21人。坚持质量与知识产权立区,企业参与制(修)订国际、国家和行业标准58项,专利申请总量1.66万件,专利授权1.24万件。

四年来,我们坚持优化布局和功能完善相结合,城乡统筹得到不断推进。城市布局优化完善。完成土地利用总体规划和城镇布局规划修编,编制完成无锡职教园、惠山新城、洛社新市镇、城铁惠山站区等重点片区控制性详规和城市设计,完成惠山区道路网专项规划,初步构建惠山新城、锡西新城、阳山生态休闲旅游度假区、洛社新市镇、前洲玉祁新市镇的“两城一区两大新市镇”的中心城镇规划体系。城市开发延伸拓展。在全市率先启动“双置换”工程促进城乡一体化,搬迁村庄447个,搬迁面积679.2万平方米,置换社保7.6万人,被评为省国土系统集聚资源统筹发展重点实验区。全区累计拆迁面积1020.9万平方米,建设安置房786.6万平方米。惠山新城商业功能配套日趋完善;阳山桃博园优美生态环境日益彰显;无锡职教园、城铁惠山站区、地铁西漳站区、西站物流园等逐渐成为承接高端人才、高新技术和新兴产业的发展高地。城市功能升位提档。推动实施京沪高铁、沪宁城铁、地铁一号线等国家、省、市重点工程。新建、改建公路总里程250公里,相继建成342省道、惠澄大道等骨干道路,基本构建“五纵五横”快速主干路网。城乡公交一体化网络逐渐完善并与无锡市区无缝对接,开通惠山新城环线等公交线路21条,实现同城同价,居民交通出行满意率达92.6%。完成农、危桥改造375座。

四年来,我们坚持节约资源和综合治理相结合,生态环境得到不断优化。区域环境质量综合指数攀升至92,成功创建为国家级生态区。节能减排全面达标。深入开展“五小”及“三高两低”企业专项整治,关停、搬迁污染企业173家,限期治理391家。8家污水处理厂日处理能力达20万吨;新建生活污水管网990公里,累计接管企业2256家,生活污水集中处理率达85%;创建排水达标区375个,完成边远村庄生活污水点源治理工程101个。深入实施“河长制”管理,全区劣五类水质断面减少35%。循环经济进展顺利。加快发展循环经济和节能环保产业,推广使用清洁能源,133家企业通过清洁生产审核,25家企业列入循环经济试点,建设热力管网110多公里,天然气管网基本实现贯通覆盖,区域再生水利用能力达1.3万吨/日。绿色创建成效明显。持续推进农村环境综合整治,有效治理农业面源污染;完成老新村改造39.1万平方米,全区村村创建为省级卫生村,镇镇创建为国家卫生镇、国家生态镇。新增绿化面积3.01万亩,森林覆盖率提高到21.7%,获“十一五”期间“无锡市造林绿化模范单位”荣誉称号。

四年来,我们坚持改革探索和对外开放相结合,发展活力得到不断激发。机制创新深入推进。全面完成区、镇(街道)两级机构改革。按照“两集中、三到位”要求归并行政审批职能106项,开通重大项目审批绿色通道,设立各镇(街道)行政服务中心和村(社区)社会事务管理中心,各类审批服务事项实现“一站式”办理。行政服务标准化建设率先通过省级验收。投资环境有效改善。引进设立7家创投基金,成立7家农村小额贷款公司和民泰村镇银行,科技型成长企业和中小企业融资渠道更加通畅。加大工业配套园区挖潜增效力度,接纳退城进园企业16家;园区内成立新能源、新材料等各领域工程技术研发中心67家,园区亩均产出从255万元提高到320万元。外经外贸稳步提升。全区出口总额近60亿美元,其中机电产品、新能源产品出口比重年均增幅超20%。引进外资项目89个,到位注册外资近6亿美元;完成“走出去”项目22个,中方投资额累计7652万美元。推动3家企业成功上市,培育重点拟上市企业40余家。引进甲骨文、京北方、益进等国内外知名服务外包企业,完成服务外包业务总额6.7亿美元,年均增幅达76%。与美国加州戴维斯市结为友好城市。

四年来,我们坚持执政为民和普惠于民相结合,人民生活得到不断改善。富民增收效应显现。积极拓展就业创业渠道,举办“春风行动”等各类招聘会161场。全区建成15家创业孵化基地、15家创业实训基地,初步建成以惠山中等专业学校为龙头、各镇(街道)实训基地为依托的公共实训平台体系,完成各类职业培训14.8万人,提供各类就业岗位10.8万个,保持“零就业”家庭动态清零。全区5286家企业签订集体合同和工资集体协商协议,覆盖15.2万职工,建制率96%。社会保障提标扩面。加速城镇社会保障一体发展,投入保障资金35亿元,办理历次失地农民基本生活保障12万人,历次被征地农民政府保养金最高额度提高到470元。到龄居民养老金发放覆盖率达100%,适龄居民养老保险参保覆盖率和居民医疗保险覆盖率达99%。社会帮扶持续深化。城乡低保全面接轨,并建立补贴标准增长机制,保障标准提高至460元/月·人。加大临时救助力度,累计救助人数达4.78万人、救助资金达2005万元,贫困学生帮困助学实现全覆盖。建成区五保老人颐养院、残疾人康复中心、区精神康复中心,首创全省五保老人区级集中供养,符合条件残疾人分类保障达100%。

四年来,我们坚持服务提升和管理创新相结合,社会事业得到不断进步。公共服务均衡协调。深入推进区域教育高位均衡发展,深化课程改革,全区教育质量大幅提升;实施了义务教育教师绩效工资改革,建成并启用惠山职教中心校新校区等教育设施。建设“农家书屋”109家,打造了阳山桃花节、“百姓大舞台”等群众文化品牌,成功举办区第二届运动会和首届残运会;修缮安阳书院旧址等文保单位,礼社古村入选第五批国家级历史文化名村,陆定一祖居和李金镛故居获批省文保单位。建成社区卫生服务中心10个、社区卫生服务站87个,社区卫生服务覆盖率达到100%;先后开展了白内障复明、残疾人康复等服务工程,全区人均期望寿命达81.5岁。社会管理创新完善。调整村(社区)规划布局,现有行政村80个、社居委29个。完善城市建设管理体制,全面推行社区扁平化管理,社区服务平台实现全覆盖。建立健全人口服务管理体制,加强流动人口服务管理,保持低生育水平稳定,计划生育率超99%,创建为“省人口协调发展先进区”。安全态势稳定良好。持续开展安全生产、食品安全隐患排查治理等专项行动,不断夯实安全基础。深入推进“大调解”、“大防控”、“基层基础”三大建设,修订完善重大群体性事件等各类突发事件应急预案,有效预防和化解社会矛盾。连续被评为省“社会治安安全区”,公众安全感保持在95%以上。

各位代表,四年来,全区各级团结奋进,以超前谋划的智慧、敢为人先的胆识和攻坚克难的勇气,克服了影响经济社会发展的各种不利因素,既圆满完成了“十一五”的目标任务,也实现了“十二五”的良好开局。回顾四年来的实践,我们深刻体会到:只有始终坚持谋划长远的创新思维和勇于进取的率先意识,才能不断开创经济社会发展新局面;只有始终坚持经济转型升级和产业结构调优,才能不断推动经济持续健康发展;只有始终坚持构筑人才高地和促进自主创新,才能不断实现新兴产业集聚集约发展;只有始终坚持推进城乡一体和改善生态环境,才能不断加快城乡统筹协调发展;只有始终坚持勤政为民和惠泽民生,才能不断凝聚人心实现社会和谐发展。过去四年的实践经验,是推动全区经济社会更好更快发展的宝贵财富,我们将在今后的政府工作中加以坚持和发扬。

各位代表,四年来的成就和进步来之不易。这是全区人民在区委的领导下,团结拼搏、埋头苦干、开拓进取的结果;是区人大及其常委会依法监督,区政协及各民主党派、工商联积极支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士,向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员,向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,过去四年,我区经济社会发展虽然取得了显著的成绩和宝贵的经验,但我们还需要清醒地认识到,全区的经济社会发展和政府工作还存在不少矛盾和问题。主要表现为:发展瓶颈制约仍然存在,产业转型、科技创新力度还需进一步加大;社会管理压力仍然突出,民生改善、安全稳定工作还需进一步加强;城乡一体建设仍有差距,统筹协调、集聚集约发展还需进一步深化;政府自身建设仍待加强,服务意识、管理水平还需进一步提高。对此,我们一定高度重视,采取有效措施予以解决。

今后五年政府工作奋斗目标

各位代表,今后五年,我区经济社会发展将进入转型、提升的新阶段,加速转型提升是惠山科学发展的本质特征,增进群众幸福更是惠山率先发展的根本目标。我们将坚定信心,以崇高的使命促进发展,以淳朴的感情服务群众,努力把握发展主动权,增创幸福新优势。今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,用中国特色社会主义理论体系指导实践,按照“四个无锡”建设要求,围绕在全市率先基本实现现代化总目标,更高水平、更优质量、更深层次加快发展,优化发展;更大力度、更广范围、更高标准关注民生,改善民生,着力打造有高品质产业集群、高品质民计民生、高品质城市形态、高品质生态环境、高品质人文风尚的“品质惠山”。

今后五年政府工作目标是:地区生产总值年均增长12%;财政总收入、一般预算收入年均增长15%;全社会固定资产投资年均增长12%以上;高新技术产业产值占规模工业比重达36%,服务业增加值占GDP比重达45%;区域内污染物排放强度持续下降,空气质量优良天数比达到95%;在城乡一体化进程中,基本完成“双置换”任务;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“十二五”期间实现倍增,城镇登记失业率小于3.5%。为实现上述目标,我们必须以更强的决心、更大的力度、更硬的措施,推动经济大跨越、生活大改善、科技大繁荣、城乡大统筹、环境大优化、文化大发展,不断凝聚民心、集聚民力、集中民智,让每个惠山人更加热爱惠山,共同建设惠山。

“经济大跨越”,就是要加快经济转型步伐,大力构建结构优化、布局合理、发展集聚、价值高端的现代产业体系。坚持调优产业结构与集聚产能优势相结合、扩大高新产业与提升传统产业相结合,做强实体经济,做精主导产业。积极应用新技术、新装备,培育发展优势企业群体,促使制造业水平更精更强;优先发展现代物流、服务外包等现代服务产业,促使服务经济比重更高更大;积极发展经济林果、精细蔬菜等都市农业,促进农业产业转型升级,促使农业集约经营更优更广。

“生活大改善”,就是要提高群众幸福指数,努力构建各尽其能、各得其所、资源共享、成果普惠的安定和谐社会。坚持“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果让人民共享”的理念,发展全市一流的民计民生。凡是确定的民生政策,做到积极实施而不打折;凡是确定的民生实事,做到不断增加而不减少;凡是确定的民生保障,做到持续扩大而不缩小;凡是确定的惠民标准,做到有所提高而不降低,保证广大群众有更给力、更长久的幸福。

“科技大繁荣”,就是要增强自主创新能力,全力增创政府为引领、企业为主体、人才为资本、产学研为依托的科技创新优势。坚持科技创新与产业优势相结合,全力实施科技创新工程,突出人才强区战略、知识产权立区战略、技术标准和品牌战略,努力建设创新体系富有特色、创新主体充满活力、创新人才高度集聚、创新环境日益完善的科技强区。

“城乡大统筹”,就是要提升城市发展水平,全面建设规划领先、设施完善、特色鲜明、管理精细的现代魅力城市。坚持统筹兼顾、协调发展的原则,围绕锡澄一体化战略,完善锡西新城、阳山生态休闲旅游度假区、洛社、玉祁—前洲新市镇的功能配套,优化区域内产业功能布局,集中力量打造城市建设亮点,健全城市管理体制,彰显现代城市魅力,提升惠山现代化城市品质。

“环境大优化”,就是要加大环境保护治理,致力打造山清水秀、经济低碳、健康持续、生态和谐的绿色宜居惠山。坚持“环保优先、绿色宜居”的理念,深化节能减排,综合利用现有资源,大力发展循环经济,提升生态安全水平。深化生态修复,推进山水林地与湿地建设,综合整治农村环境,实现生态环境显著改善。

“文化大发展”,就是要夯实文化发展基础,着力开创主流文化、历史文化、民间文化、产业文化共同发展的崭新文化局面。坚持以建设先进文化为目标,以造福群众、服务群众为要求,努力开展文化创新,加快壮大文化产业,加强文化遗产保护,着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系,促使文化大发展大繁荣。

2012年政府工作主要任务

2012年是党的十八大召开之年,是全区“十二五”发展的重要之年,做好今年工作意义重大。根据区委三届三次全委会精神,今年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观统领全局,坚持转型发展主线和民生为本理念,以“作风建设年”、“基层组织建设年”、“项目推进年”活动为抓手,致力于保障经济稳健发展,致力于优化统筹城市格局,致力于实施科技创新工程,致力于建设宜居城市家园,致力于促进民生福祉提升,致力于创新社会建设管理,全力促使经济社会保持健康可持续发展,不断开创率先发展、科学发展、和谐发展新局面。

2012年全区经济社会发展的主要目标任务是:地区生产总值增长13%;财政收入增长15%,一般预算收入增长15%;固定资产投资增长15%。区域空气质量优良天数比达93%,万元GDP能耗下降4.15%,主要污染物排放量削减4%。城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。同时,确保政府10件为民办实事项目实施到位。

一、重企业、抓项目、强实体,以更大力度保障经济稳健发展

把保障经济稳健发展作为政府中心工作不动摇。想方设法服务企业发展。开展“走进企业服务发展”活动,实时掌握企业动态,倾听企业呼声,帮助企业破解发展难题。科学研判宏观经济形势,加强预测预警,积极组织煤电油汽等生产要素的调配,保障重点企业、重点行业生产需求。加强中小企业服务平台建设,落实各类扶持政策,推动银企对接,鼓励支持金融机构创新金融服务品种,投放更多信贷资源,拓宽企业融资渠道。全力以赴推进项目建设。扎实推进15个省、市重点项目建设,完成63亿投入。实施园区资源挖潜增效,加快园区低产出企业整合和园中村拆迁。组织实施“百亿技改”工程,鼓励以重大装备制造业、高新技术和新兴产业为重点的技术改造,完成技改投入100亿元。突出先进制造业和现代服务业,围绕重点产业链、重点产业集聚,开展针对性的对点招商,对重大产业项目建设实行土地供给、手续办理双优先。加强央企、大型民企项目对接;争取更多土地点供项目,储备更多重大产业项目。千方百计做强实体经济。强化先进制造业的核心支撑,加快数字信息产业园、风电园、生命园、软件外包园的产业集聚。助推新兴产业做大做强,确保产出820亿元,培育百亿元企业1家,50亿元企业2家。创新外资利用方式,实现到位注册外资2.8亿美元,先进制造业、服务业利用外资比重均高于40%。稳步推进新宏泰、麟龙新材料等企业上市,培育上市后备企业15家。加快生产性服务业集聚发展,促进企业主辅分离,推进建设万达广场、大唐新时代摩尔和天一中心商务区。加快水蜜桃科技园、精细蔬菜产业园、惠山都市农业园等11个现代农业园区建设,实现生物农业销售3.5亿元。

二、重规划、抓特色、强形象,以更大力度优化统筹城市格局

把优化城市格局作为城市化发展方向不改变。科学规划引领城市发展。根据锡澄一体化城市发展和布局要求,重新审视论证各板块原有规划,重视板块之间的规划衔接,形成全区域一体化的城市规划设计。研究编制现代物流园区、环境景观规划,抓好重点片区、重要节点、重要建筑的城市设计,塑造有特色、有品质的城市形象。突出重点彰显城市特色。科学把握城市建设的力度和社会的承受度,优先建设安置房,确保开工建设安置房310万平方米,竣工125万平方米。以核心片区、项目出让用地为重点有序推进城市拆迁建设,完成拆迁463.3万平方米。继续完善功能配套,充分发挥惠山新城在锡澄一体化中的节点纽带作用;加快发展锡西新城,推进太湖新城工业转型发展区建设;提升洛社、玉祁—前洲、阳山新市镇产业服务能力,增强城镇资源集聚力;加快西站物流园二期建设,完善地铁西漳站区基础设施建设,推进城铁惠山站区和桃文化博览园项目招商和建设,凸显载体优势。完善功能塑造城市形象。全面实施“一铁、二河、六路”重点工程。继续新辟和优化公交线路,实现农村行政村公交通达率100%,公交出行分担率26.5%。完善城市建设管理体制,实现新的违章违法建设零增长、历史性违章违法建设负增长;实施城市景观改造,加强市容环境整治,实现镇级以上道路、集镇区主干道机械化清扫率100%,城乡生活垃圾无害化处理率100%。优化环境实施村庄整治。全面完成村庄整治318个,打造亮点村庄5个,创建省级三星康居村17个、二星康居村33个、环境整洁村庄263个。完成174个铁路、高速、国省干道沿线两侧视野范围内村庄的立面出新;完成高速公路玉祁、锡北、钱桥、阳山道口的综合整治。完成全区殡葬设施规划,启动镇级公益性安息堂改扩建。

三、重嫁接、抓引智、强载体,以更大力度实施科技创新工程

把科技创新产业化作为经济发展加速器不松劲。不断深化政产学研合作。完成政产学研合作项目50项,力争签订实施国际合作项目1~2个;巩固并拓展与华中科技大学等高校院所的合作领域,争取与华中科技大学合作建立无锡(惠山)研究院。发挥“科技镇长团”作用,扶持建立与我区产业关联紧密的政产学研战略联盟,在重点产业领域建设1~2个产业技术研究院。致力构筑特色人才高地。完善区“双千”和“凤还巢”行动计划为核心的区域引才政策体系,引进、培育一批领军型人才和高层次创新创业人才。全年引进各类人才8000名,新增高层次人才200名,其中引进领军型人才20名、海外留学人才80名。进一步优化人才生活与创新环境,引导和鼓励企业加快“三站两中心”建设,新建企业院士工作站2家、企业博士后工作站2家、省级工程技术中心2家、区级以上研发机构超100家。持续推进科技成果转化。提高全区高新技术产业总体规模和发展水平,高新技术企业总数达到70家,新增省级以上高新技术产品50只,实现高新技术产业产值占规模工业比重达25%。精心组织后“530”计划,对原有“530”项目进行梳理评估,鼓励与本地企业进行嫁接,培育年销售千万元以上的“530”企业12家。深入推进知识产权示范工程,新增知识产权优势企业5家,实现百亿元GDP专利授权数840件。

四、重减排、抓整治、强修复,以更大力度建设宜居城市家园

把宜居家园建设作为科学发展长期任务不放松。坚定不移狠抓节能减排。加快淘汰落后产能,关闭污染企业30家,整改整治60家;深入推行清洁生产,确保20家企业通过清洁生产审核。加快京杭运河以南片区燃气热电项目建设,推进50家企业“煤改气”工程;完善和提升开发区、玉祁和阳山污水处理厂再生水利用工程;健全节能降耗管控及监测体系,实施30家重点用能单位节能监察、监测。持之以恒推进环境整治。深化“河长制”管理,加大农业面源污染治理,实现区域内Ⅲ类以上地表水比例达33.3%。扎实推进直湖港流域5大工程10个治理项目建设,持续改善河容河貌。开展152个拓展片区排水达标创建,完成10.9公里市政污水管网建设,新接管企业217家,完成19个边远村庄生活污水点源治理。推进洛社、阳山两个大气自动监测站建设,加快惠山固废处置以及电镀污泥处置项目建设,确保工业固体废物处置利用率、秸秆综合利用率均达100%。一着不让促进生态修复。新增造林绿化面积3000亩,森林覆盖率提高0.4个百分点;高标准建设洋溪河、西环线等城市休闲绿道,打造绿色精品工程。加大水利基础设施投入,建设护岸及加高加固圩堤25公里,新翻建排涝泵站52座,疏浚河道31条,实现河道环境综合治理。

五、重增收、抓普惠、强文化,以更大力度促进民生福祉提升

把民生福祉提升作为改革发展落脚点不懈怠。保障就业拓展增收渠道。继续开展“春风行动”系列招聘会和“外引劳动力、内联企业”劳务合作交流等活动,多渠道开发就业岗位,确保新增就业1万人,“零就业”家庭动态清零。深化实训基地建设,培训本地劳动力8000人。落实扶持创业优惠政策,确保创业培训1100人。深化富民合作组织建设,建成有较大规模、形成品牌效应的富民合作组织10个,镇(街道)联合发展平台项目运作12个。普惠民生促进服务均等。继续以“改薄”和“创建”为突破口,全面建成区域教育高位均衡发展示范区。启动西漳中学、省锡中实验学校小学部易地新建,建设钱桥洋溪小学、洛社雅西小学,推进堰桥中学初高中分设、藕塘中学改扩建等项目;深化校安工程建设,确保全区中小学校校舍全部达到抗震设防B级以上标准。继续深化基层医疗卫生机构综合改革,规范实施基本药物制度,全面推进基本公共卫生服务均等化和社区卫生服务规范化。争创市级健康社区5个,卫生服务体系健全率达100%,孕前优生健康检查率达80%,流动人口管理服务率达90%。强固基础提升文化实力。升级改造镇(街道)公共文体设施,力争全民健身工程达标镇(街道)达50%。加强文化遗产保护,全面启动礼社古村三期工程,推进安阳书院旧址改扩建工程,完成冯其庸学术馆布展。依托软件外包园、数字信息产业园、桃文化博览园等载体,积极推动传统文化产业转型提升,着力引进一批具有产业特色和带动效应的文体产业项目,增强文体产业核心竞争力。

六、重保障、抓稳定、强整合,以更大力度创新社会建设管理

把社会建设管理作为服务群众重要基础不退缩。促使社会保障更健全。继续推进社保提标扩面工作,城镇职工养老保险净增扩面8500人;探索残疾人终身保障体系建设,强化失地残疾人的社会保障。建立救助管理信息平台,实现社会救助统筹规范管理;加大社会救助力度,继续实施特殊困难群体深度救助工程,不让一个家庭生活过不去,不让一个孩子学校上不了,不让一个群众有病看不起。巩固提升居家养老服务水平,积极推进钱桥街道、洛社镇敬老院实施改扩建。保障社会安全更稳定。妥善处理劳资纠纷,积极推进劳动保障监察“两网化”管理,确保企业工资集体协商动态建制率达到96.5%以上。深入推进社会治安智能化监控系统建设,积极完善大调解机制,全力化解信访积案;及时掌控可能引发群体性事件和突发事件的不稳定因素,健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急机制,从源头上预防和化解社会矛盾。积极推进食品安全肉菜溯源体系建设,完善粮食安全保障体系,全力保障生产安全、消防安全、交通安全。实现社区互动更全面。整合社会公共服务信息平台,建立统一的社会公共服务信息系统,推进政府行政管理与基层群众自治的良性互动,全面推行“一委一居一站一办”服务管理架构,建立“一岗多能、分片包干、信息共享”的社区工作机制。深化“星级社区”创建,力争三星级及以上社区超50%。加强安置小区物业管理,加大拆迁安置房办证力度。推进流动人口基本服务均等化,实现人口服务管理的社会化、社区化、规范化,确保人口综合服务示范村(社区)创建覆盖率达90%。

切实加强政府自身建设

新的一年,我们将全面弘扬“雷锋精神”,爱岗敬业,不断提升服务基层水平,不断加强政府自身建设,坚持以人为本、坚持求真务实、坚持艰苦奋斗,切实提高科学执政、民主执政、依法执政能力,以廉洁诚信的政府形象取信于民,努力建设人民满意政府。把职能转变落实到执政为民上。切实增强服务企业、服务基层、服务群众的意识,深化领导干部与重点企业挂钩联系制度,将政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和加强社会管理创新转变。不断优化服务方式,把服务重点放在推进实施“十二五”规划上,放在大力破解发展难题上,切实提高政府谋划全局、公共服务和发展富民的能力。把科学执政落实到真抓实干上。推进基层组织建设,深化政务直通车建设,严格落实行政首长负责制、行政问责制、岗位责任制、服务承诺制和限时办结制,进一步增强部门责任意识,提高政府工作人员工作效能。加强工作督查力度,健全工作任务绩效考核制,确保政令畅通,提高执行水平。把廉政建设落实到塑造形象上。全面落实行政执法责任制,加强行政复议等工作,提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化财政预算约束,严格控制支出,努力建设节约型机关。落实党风廉政建设责任制,规范权力运行,推动源头治腐。

各位代表、同志们,回顾过去的成就,令人鼓舞;展望未来的发展,催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在无锡市委、市政府和惠山区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,同心同德,开拓进取,扎实工作,奋发图强,为惠山率先基本实现现代化而努力奋斗!

 

 

无锡市惠山区三届人大一次会议秘书处               2012年3月25日

共印750份


 

附件1:

 

2012年为民办实事项目

 

一、安置建设保障

1.新建安置房310万平方米,竣工125万平方米。完善住房保障体系,新增100套公共租赁住房、50套廉租住房。

2.完成全区农贸市场布点规划,启动5家农贸市场商场化改造。

二、路桥公交建设

3.继续开展锡澄运河“五改三”航道建设工程。启动广惠路、广石路新建工程,实现中惠路、桃溪路竣工通车。

4.继续优化调整公交线网布局,新辟公交线路1条,优化公交线路2条。

三、绿化水利工程

5.建设道路林带、河道生态林等成片林2000亩;创建市森林镇1个、森林村17个。全面深化万亩圩区达标建设,新解放圩新建护岸1.9公里、排涝站5座;洛钱大联圩加高加固堤防2.46公里、新建护岸2.96公里、排涝站9座。

四、村庄亮化整治

6.启动实施318个村庄环境整治工作;推动太湖流域一、二级保护区内35个保留村庄的连片整治,重点打造阳山自然村庄整治亮点。

五、教育事业发展

7.完成近8万平方米中小学校舍加固改造;建设省锡中多功能游泳馆。

六、断保续保补助

8.对全区缴费年限满10年不满15年、并以自由职业身份参加社保的贫困大龄失地农民予以相应的补贴,补贴至累计缴费年限满15年为止。

七、机构养老扩容

9.推进机构养老床位增量扩容,增扩养老机构床位300张,每百名老人拥有机构床位数达到3张。

八、优生健康服务

10.开展免费孕前优生健康检查。全面启动“家庭健康医生责任制工程”,确保“家庭健康医生”与居民签约率达90%以上。

 


 

附件2:

 

《政府工作报告》中有关名词解释

 

1.主辅分离:企业内部的研发、设计、物流、产品服务等业务从主营业务中分离出来,加快产业链从生产环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸。

2、三城八园:惠山新城、洛社新城、平湖城;无锡职教园、城铁站前园、地铁站前园、西站物流园、江苏数字信息产业园、无锡生命科技产业园、无锡风电科技产业园、阳山桃文化博览园。

3、二铁、三河、六路、六桥:京沪高速铁路、轨道交通1号线工程。苏南运河“四改三”航道整治、锡北运河航道整治、锡澄运河“五改三”工程。中惠路中段、广石路、广惠路、运河西路、钱胡路、钱洛路工程。洛社大桥、中惠路大桥、北惠路大桥、东庄桥、锡安桥、龙栖大桥工程。

4、“凤还巢”和“双千”行动计划:“凤还巢”行动计划即挖掘惠山乡情资源,鼓励和引导惠山籍在外高层次人才,通过直接回乡创业、担任科技顾问、提供技术指导、推介引荐人才等方式,支持和服务家乡经济社会发展。“双千”行动计划即千家企业引育千名高端人才行动计划,突出企业引才主体地位,用5年时间,由政府投入不少于1亿元的引才资金,引导和扶持全区企业特别是1000家重点骨干企业引育1000名以上高层次人才。

5、530:无锡市计划在5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才。

6、“双万”救助工程:救助人员超万人,救助资金超千万。

7、星级社区:按照组织星、队伍星、服务星、制度星、品牌星五个方面的内容,对社区建设管理工作进行考核评比。星级社区的星级由低到高设定为三星级、四星级、五星级三个等级,每两年考评一次。

8、政务服务直通车:依托全区统一的电子政务网络,面向全社会建立行政权力事项和公共服务事项在线咨询、投诉、建议和评价等方面统一受理和反馈的渠道,为公众解答各项政策和解决实际问题。

9、省“双创”计划:即江苏省高层次创新创业人才引进计划,从2007年开始,围绕江苏省优先发展的重点产业,每年面向海内外引进和支持200名左右高层次创新创业人才或团队。

10、两集中、三到位:部门审批服务事项相对集中至一个科室,行政许可科室集中到行政服务中心窗口;部门的许可(服务)事项集中到行政服务中心要到位,对行政审批服务中心窗口授权要到位,行政服务中心窗口负责人按要求配备到位。

11、“一铁、二河、六路”重点工程:“一铁”为轨道交通1号线;“二河”为锡澄运河“五改三”工程、锡北运河航道整治;“六路”为中惠路中段、西环线、广石路、广惠路、运河西路、桃溪路。

12、三站两中心:院士工作站、博士后工作站、研究生工作站;企业工程技术研究中心、企业技术中心。

13、“改薄”和“创建”:“改薄”指对照各类优质学校评估标准的薄弱项目进行改造提升;“创建”指学校朝着更加优质的目标建设并努力达标。

14、劳动保障监察“两网化”管理:即劳动保障监察网格化管理和劳动保障监察网络化管理。劳动保障监察网格化管理是指将劳动保障监察管辖区域按照乡镇、街道或村、社区划分为若干网格,明确职责和任务,实现劳动保障监察全面覆盖和动态监管。劳动保障监察网络化管理是建立用人单位劳动用工信息数据库,实行网上监管的高级管理模式。

15、一委一居一站一办:党支部委员会、居民委员会、管理服务站、社会管理综合治理委员会办公室。

 

 
 
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