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无锡市惠山区人民政府关于加强惠山区环卫工作管理的指导意见

发布时间:12-07-03    浏览次数:11020 

索引号014035714/2012-00513生成日期12-06-25公开日期12-07-03
文件编号惠府发〔2012〕128号公开时限长期公开
发布机构中国惠山公开形式网站,文件
公开方式主动公开公开范围面向全社会
有效期长期公开程序部门编制,经办公室审核后公开
主题词(一级)主题词(二级)
关键词体裁暂无
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 内容概要:

 

无锡市惠山区人民政府关于加强惠山区环卫工作管理的指导意见

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,无锡职教园管委会,区各办局,区直各单位:

为全面提升惠山区环境卫生管理水平和环卫作业质量,实施长效管理,营造良好的人居环境,依照《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》、《无锡市城市环境卫生作业服务质量检查考核标准》等相关文件精神,结合本区环卫行业特点,特制定本意见。

一、工作目标

以科学发展观为指导,以创建整洁、优美的城乡环境,提高人民群众生活质量为目标,夯实环卫基础,创新工作举措,增强争先意识,为打造“洁净、有序、优美、生态”城区,全面提升我区城乡环境卫生管理水平做好服务、管理和保障工作。

二、工作措施

(一)夯实环卫工作基础

环卫工作是一项系统工程,周而复始,面广量大。对此,各镇(街道)、开发区应进一步统一思想,形成共识,从城市化管理的角度,提高环卫队伍素质,提升作业标准,统筹安排、落实配备好人力、物力、财力,调动和发挥基层环卫单位的积极性、主动性和创造性,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(二)提升环卫作业标准

1.健全环卫管理机制。各镇(街道)、开发区环卫部门应建立经常化、制度化、标准化作业规范。经常化就是要全面建立并落实环境卫生的长效管理制度,制度化就是要使每项环卫工作有章可循,标准化就是要按照环卫作业的标准要求实施作业。同时将环卫管理机制向村(社区)延伸,指导并规范村(社区)环卫保洁作业,确保我区市容环境卫生管理全覆盖。

2.推进环卫机械化进程。不仅要提高各镇(街道)、开发区环卫机械设备的拥有量,更要注重环卫机械设备的利用率,确保今年首先实现镇级以上道路、集镇区主次干道机械化清扫率100%,集镇区、住宅小区生活垃圾机械化收集率100%的目标,城乡生活垃圾无害化处理率100%的目标。同时至2014年年底前,全区环卫机械化作业达到城乡全覆盖,淘汰农用车、拖拉机、电瓶车等陈旧垃圾收集设备。

3.提升环卫经费标准。根据《无锡市城区环卫作业招标工作的指导意见》(锡政公综〔200827号、锡财建〔200852号)的要求,结合我区实际,一级道路清扫保洁经费不低于11万元/公里·年,二级道路清扫保洁经费不低于7万元/公里·年,三级道路清扫保洁经费不低于5万元/公里·年,并视成本上升情况,建立增长机制。具体保洁标准可参照作业定额、工作量和作业单价测算确定。

4.提高环卫职工素质。强化对环卫作业技能、作业规范、作业标准、交通安全防范知识等方面的培训,通过教育培训,提升环卫工人的整体素质,树立环卫队伍的良好形象。

(三)健全环卫用工制度

1.提高环卫职工工资收入。在我区环卫作业标准提高的前提下,相应提高环卫工人工资收入,即环卫聘用合同工年总收入不低于1.8万元(不含各项社会保险),并建立增长机制,随国家最低工资标准增长额度同步增长,使环卫工人收入与环卫作业要求、当地经济发展相匹配。同时要降低用工年龄,原则上不得聘用65岁以上的人员从事环卫工作,60岁以上人员占用工比例不得高于8.4%的全市平均水平。

2.落实环卫工人劳动和社会保障政策。环卫用工单位要按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与环卫工人签订劳动合同。已建立劳动关系尚未签订劳动合同的,应予补签。对与环卫用工单位建立劳动关系的环卫工人,符合年龄、工龄等用工条件的应由环卫用工单位为其办理养老、医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险。同时针对环卫工作特点,环卫用工单位除为所有从事一线作业的环卫工人办理工伤保险外,还应办理意外伤害保险,增强风险抵御能力,保障环卫工人的合法权益。

(四)加强村级环卫工作

1.建立组保洁、村收集机制,健全设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、环卫保洁等队伍,使农村环境管理走上制度化、规范化、长效化轨道。

2.建立督查考核机制,对保洁(收运)人员、运输车辆加强考核奖惩,生活垃圾做到日产日清,同时逐步将垃圾箱改为垃圾桶,由垃圾压缩车每天定时定点进行收集清运。

3.建立固定的环卫保洁队伍,按照千分之三的比例或1个自然村12名保洁人员的标准配备建立保洁队伍,年龄要以60岁以下为主,收入水平要能调动环卫工人的工作积极性,确保队伍稳定性。

4.要建立经费保障机制,要加大村级环卫长效管理的资金投入力度,使村级环卫工作真正走上规范化、常态化发展的轨道。

三、工作保障

(一)组织领导

为确保我区环卫管理各项重点工作得到有效落实,环卫队伍整体素质有质的提升,特建立环卫工作考核机制,成立惠山区环卫工作考核领导小组,由分管副区长任组长,区城管局局长、区政府办副主任任副组长。领导小组下设办公室,区城管局分管副局长任办公室主任,具体负责考核的组织协调和监督检查工作。

(二)考核考评

主要对各镇(街道)、开发区环卫所组织领导、内部管理、道路环卫综合保洁、环卫机械化作业、用工情况等内容进行考核,并根据全年环卫工作综合考评情况,年终评选出年度区环卫工作先进单位和环卫工作先进个人,并给予嘉奖。各镇(街道)、开发区对村(社区)环卫工作实施考核,可参考本办法。(见附件)

(三)考核办法

1.考评组织:由惠山区环卫工作考核领导小组组织开展各项考核工作。

2.月度考评:由惠山区环卫工作考核领导小组办公室组织区市容环境督查人员等相关职能部门或聘请无锡市环卫处专业人员进行考核,一般采用暗查方式进行,办公室根据考核标准及时对各单位进行通报。

3·年度考评:由惠山区环卫工作考核领导小组采用明查方式,结合年度城创考核同步进行。同时按照月度考评占年度验收考评总成绩的60%,半年度和年终考评各占年度考评总成绩的20%进行总排名。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识。各镇(街道)、开发区要切实加强领导,夯实环卫工作基础,层层落实目标责任,强化一级抓一级的工作责任制。要结合自身实际情况,做到统筹兼顾,突出重点,促使各项工作有序推进,确保把环卫工作抓紧、抓实、抓深、抓出成效。

(二)明确责任,落实任务。各镇(街道)、开发区要对照要求,结合实际,引入新的管理理念、作业模式以及竞争机制,拓宽行业服务面、提升服务质量,缓解环卫部门现有设备、人力、资金相对短缺状况,增强环卫作业力量,使全区环卫行业走上良性循环、健康发展的轨道。

(三)多方筹措,资金保障。环卫是公益事业,市场不能全部替代政府的公共服务职能,各级要在资金上给予一定的扶持,使现行的环卫行业管理模式向科学管理模式转变,真正发挥政府对市容环境卫生工作的主导作用。

(四)宣传发动、营造氛围。各镇(街道)、开发区要通过多种形式、多种途径,广泛宣传环卫工作的意义、内容和要求,不断增强广大群众的参与意识,引导全民关注、全民参与,在全区营造良好的创建氛围,为环卫工作提供强大的舆论支持,形成人人参与,齐抓共管的良好局面。

 

附件:1.《惠山区环卫作业任务测算方法》

2.《惠山区环卫作业任务定额》

3.《惠山区环卫作业任务指导单价》

4.《惠山区道路环卫清扫保洁作业标准》

5.《参与惠山区道路环卫作业招投标企业的资质》

6.《2012年惠山区环卫工作考核标准》

 

二○一二年六月二十五日

 

 

 

附件1

惠山区环卫作业任务测算方法

 

一、道路级别确定

一级:(一)区主干道,集镇区主要道路;

(二)商业网点较集中、道路旁商业店铺占道路长度6070%的路段;

(三)公共文化娱乐活动场所所在路段;

(四)平均人流量为50100人次/分钟的路段;

(五)车流量较集中的道路;

(六)有固定公共线路的路段;

(七)对城市市容有较大影响的道路。

二级:(一)商业网点较少的路段;

(二)居民区和单位相间的路段;

(三)城郊结合部的主要交通路段;有一定人流量、车流量的路段。

(四)跨镇及集镇区其他道路。

三级:(一)城郊结合部的支路;

(二)居住区街巷道路;

(三)人流量、车流量较少的路段;

(四)镇(街道)一般道路。

惠山区道路级别明细表格

一级道路:

序号

路段名

起止点

序号

路段名

起止点

1

惠澄大道

S342交叉口—江阴界

6

堰玉路

堰桥—玉祁

2

锡澄路

塘头桥—凤翔高架与

312交叉口

7

洛社人民路

312国道—火车站

3

政和大道

惠山大道—惠育路

8

钱桥大街

百乐皮件厂—镇政府

4

惠山大道

凤翔高架与312交叉口

—界河大桥

9

陆中大道

冬青村—安阳山村

5

中惠路

惠澄大道—玉祁

二级道路:

序号

路段名

起止点

序号

路段名

起止点

1

312国道

寺头港桥—无锡与常州交界处

11

友谊路

供电所—长东桥

2

342省道

G312S342重合点—直湖港大桥

12

广石路

黄石大桥—石塘湾

3

西环路

西环路与中惠路交叉—西环路与G312交叉口

13

石狮路

五秦加油站—石塘湾立交

4

金惠路

长安—锡澄路

14

洛藕路

藕塘医院—洛社张镇桥

5

南惠路

白屈港—风电园

15

石前路

石塘湾—前洲

6

文惠路

锡澄路—惠源路

16

阳杨路

阳山—胜利桥路

7

堰新路

锡澄路—惠畅路

17

杨市大街

汽车站—娱乐城广场

8

惠源路

金惠路—北环路

18

锡杨路

钱桥—杨市

9

吴韵路

金惠路—堰新路

19

洛洲路

洛社—前洲蒋巷

10

北惠路

惠澄大道—东环路

20

锡陆路

钱桥大河庄—陆区安阳山

集镇区其他道路

三级道路:

开发区、各镇(街道)其余一般道路。

注明:一级道路一天二扫一冲,规定时间全路段保洁;二级道路一天二扫、二天一冲,规定时间全路段保洁;三级道路一天一扫,规定时间全路段保洁。

二、作业任务确定

(一)道路清扫面积

机械、人工清扫按道路两侧建筑物门到门、墙到墙,全面积实施清扫保洁;机动车道、非机动车道、人行道、商店门面全面积清扫。

(二)人工道路保洁

全路段保洁。含机动车道、非机动车道、人行道、商店门面、道路两侧绿化带、机动车道中间绿化带、非机动车道隔离绿化带等。

(三)交通护栏清洗任务量按长度计算。每月清洗二次。

(四)废物箱每天巡回收集垃圾,清洗保洁一次,按保洁数量计算任务量。

三、道路机械化作业

机扫水冲作业按作业里程计算作业任务

(一)机扫道路全年每天作业。作业沿侧石边脚进行清扫。视道路等级情况每天清扫一到二遍。

(二)水冲道路全年作业260天以上。机动车道路宽小于14米的实行单线水冲,大于14米的实行双面水冲。气温低于摄氏3度时停止作业。

四、公厕保洁

公厕分专人管理公厕和巡回保洁公厕二种,专人管理公厕实行两班制,开放时间为早上6:00至晚22:00,遇节假日、重大活动延长至23:00,巡回保洁公厕每天上、下午各巡回保洁一次。

五、生活垃圾收集、中转、运输、粪便清运、化粪池清坑

生活垃圾的收集实行每天一收集,收集量可按人口确认或实际称重确认,招标量可先进行预测,每年再按实际量进行清算。生活垃圾的中转、运输量按区域范围内居民住宅生活垃圾运至终端处理单位的实际称重量为结算任务量。招标时可对作业量进行预测,每年再按实际量进行清算。

粪便清运可按服务公厕和化粪池的量或称重计量确定,招标量可先进行预测,每年再按实际量进行清算。化粪池清坑按只数计算,每年全面清坑一次,实际清坑量可按物业单位、居民签署的回单予以确定。

六、河道打捞

河道打捞按河道水面面积确认任务量,河道根据污染程度和通航情况分为二类,分类按平米确认单价,每天上、下午各巡回打捞一次。

 

附件2

 

惠山区环卫作业任务定额

 

l.道路人工清扫按每人每次清扫面积为7500平方米,视道路等级情况每天清扫一到二遍。

2.道路综合保洁长度按每人每班保洁长度1000米确定。

3.道路机械化清扫每车每天实际作业里程为42公里。

4.机械化冲水(8吨冲水车)每车每天实际作业里程为28公里。

5.机械化洒水每车每天实际作业里程为36公里。

6.道路两侧废物箱擦洗,垃圾收集每人每班作业定额为双体60只,单体8 0只。

7.专人管理公厕为每天二班制,水电和设备维护经费按蹲位数和小便池只数、倒粪口只数统计。

8.巡回保洁公厕,作业量以蹲位数,小便池(槽)、倒粪口累计只数确定,每人每天保洁50只位数,水电和维修经费以座计算。

9.生活垃圾收集按收集量计算:人工收集每人每天收集1.8吨。电瓶车每天每车收集量为3吨。3吨后装式机械收集车辆每车每天收集量15吨,配备驾驶员、辅助工各1名。

 

附件3

 

惠山区环卫作业任务指导单价

 

1.劳动力价格(含轮休系数和临时工社保金的40%)为1.98万元/年·人。

2.机械化清扫含车辆折旧为20.62/公里·天。

3.护栏擦洗每米10.9/年,每月清洗二次;双体废物箱350/只·年,单体废物箱260/只·年。

4.机械化水冲(以8吨冲水车为测算依据,含车辆折旧)为27.84/公里·天。

5.生活垃圾中转按作业单位运至各转运站统计的实际居民生活垃圾清运量为测算依据,为8.5/吨。

6.生活垃圾运输经费按作业单位运送至各终端处置单位的实际生活垃圾清运量为测算依据,为22.87/吨(运输距离为各区中心点至各终端处理单位的平均距离)。

7.人工垃圾收集(含小木车、工具折旧)为31.66/吨。

8.电瓶车收集垃圾(以雅迪电瓶车为测算依据,含车辆、工具折旧)为25.45/吨。

9.机械化收集垃圾(以3吨后压缩车为测算依据,含车辆、工具折旧)为30.73/吨(运至区域转运站)、55.67/吨(直接运至终端)。

10.化粪池清坑每只每年人工费为80元,粪便清运为13.72/吨(清运距离以各区中心点至各放粪站的平均距离为测算依据)。

11.专人管理公厕为5.05万元/年·座。

12.水冲公厕为1.1万元/年·座;旱厕为0.57万元/年.座;洗刷池为0.24万元/.只。

13.河道综合保洁:通航河道一类每平方米每年为1.46元,二类每平方米每年为1.17元,非通航河道一类每平方米每年为1.88元,二类每平方米每年为1.51元(均含船只折旧)。

14.道路清扫为2.77/平方米·年。

15.道路保洁为26/米·年。

16.管理费以作业总经费的2%计提,利润以作业总经费的3%计提,均已包含在作业单价中。

 

 

附件4

 

惠山区道路环卫清扫保洁作业标准

 

一、清扫作业标准

(一)一级道路应做到无垃圾杂物堆积、无积水积泥、无果皮纸屑、无土石杂草,路面干净、道路绿地树圈干净、边角侧石干净、窨井盖沟眼畅通干净、废物箱等设施整洁。应巡回保洁,路面应基本见本色。

(二)二级道路应做到无垃圾、无积水积泥、无杂物堆积、无土石杂草,路面干净、边角侧石干净、窨井盖沟眼畅通干净、废物箱等设施整洁,路面应基本见本色。

(三)三级道路应做到无垃圾、无杂物堆积、无土石杂草,路面干净、边角侧石干净、窨井盖沟眼畅通干净、废物箱等设施整洁。

二、道路清扫、保洁作业时间

(一)清扫完成时间:每日首次清扫,在上午7:30前完成,第二次清扫在12:0015:00完成。

(二)道路保洁有效作业时间从上午7:30至傍晚17:30

(三)冲水作业时间应在每日上午10:00

(四)机扫按照作业标准实行湿扫作业,上午有效作业时间为4:307:30,下午有效作业时间为12:0015:00

三、冲水作业标准

(一)冲水速度不超过25公里/小时,气温高于30℃时适当增加下午冲水一次,气温低于3℃时停止冲水作业。

(二)冲水车作业时应发出警示信号提醒路人,冲水时不得漏冲,注意调整高度和水压,作业结束后,应做到路面、侧石、交通隔离带以及道路相关公共设施周围无泥沙和积水。

(三)冲水车不得倒车作业。

四、机械清扫作业标准

(一)清扫作业时应避免“干扫”,做到喷雾清扫不扬尘,不漏土。禁止侧刷、吸口不落地空跑。

(二)对机扫车不能清除的大件垃圾或硬物,应及时下车清除,确保清扫质量和设备不受损坏。

(三)机扫车清扫作业时车速应≤7 km/h

(四)机扫车作业应发出警示信号提醒路人,并应控制适当行速,避免妨碍行人。

五、人工清扫保洁作业标准

(一)清扫时,应按人行道路面、树圈及周边、车行道路面、窨井口的顺序进行全面清扫。

(二)归拢的垃圾靠边打堆,及时清运,不漏收。清扫道路时不得将垃圾扫入窨井、喇叭口、绿地,并疏通窖井口。

(三)清扫道路时不得漏扫、甩扫,控制扬尘,避免妨碍行人。

(四)保洁时巡回走动,及时清除路面垃圾。

(五)发现有人随地乱扔垃圾,应及时进行劝阻。发现路面被严重污染时,应马上向管理部门报告,并主动组织清理。

(六)清扫保洁人员应穿着统一制作的行业工作服,保持衣冠整齐,并佩戴工号牌,且有明显所属单位标志,夜间作业应佩带反光安全标志。

六、设施设备的维护和保洁

(一)道路两侧、公交站台等公共场所应按市环卫主管部门的要求设置垃圾分类收集容器,使用环卫保洁工具等。垃圾分类收集容器的设置数量和布局达到部颁标准[CJJ272005]的要求,无残缺。

(二)生活垃圾收集桶(房)放置点及周围应整洁。保洁车、生活垃圾收集桶(房)外壁无明显破损,每日洗刷一次,无污迹和积尘,保持外观洁净;保洁车、生活垃圾收集桶(房)内垃圾不外溢,及时清空,保证距生活垃圾收集桶(房)0.5米外无臭。

七、公厕保洁质量要求

(一)每天不少于2次打扫、消杀,及时做好保洁。

(二)公厕周围35米内及门口、通道打扫干净,无杂物杂草。

(三)便池畅通,四壁、蹲位、挡板及其它设施无污物、污迹,室内无蛛网、积尘。

(四)清水池有水,无杂物,粪池有盖,不外溢,倒粪口无污物。

(五)保持厕内通风良好,无臭味,夜间照明完好。

(六)公厕的通风、冲水、洗手、照明等设施及门板、便器完好,正常提供使用。

(七)公厕内及周围杜绝乱张贴、乱搭建、乱悬挂、乱堆放现象。

(八)公厕周围有条件的应绿化,有花基的,应保持花木生长良好。

 

 

附件5

 

参与惠山区道路环卫作业招投标企业的资质

 

投标申请人除应当符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定外,同时必须具备以下条件:

1.在中华人民共和国境内注册,具有独立法人资格、独立承担民事责任能力和履行合同能力,注册资金500万元以上(含500万元)。

2.从事环卫清洁服务三年以上,并具有环卫作业许可证的各类专业单位。

3.在本市有固定的办公及作业场所500平方米以上,有固定的作业点存放一定数量的环卫应急处置设备,并要建立一支快速应急保障小分队。

4.参与惠山区投标的单位必须配置能满足作业任务的各类新型快速保洁车辆,如大(中、小)型扫路车、大型洗地车、大型冲(洒)水车等。

5.具有符合道路环卫综合保洁要求的从业人员和一定数量的专业技术人员。

6.有完善的管理制度、员工守则、作业规范(工艺)及安全保障措施。

7.能够遵守执行劳动、工资和社会保障等法律法规。

 

 

附件6

 

2012年惠山区环卫工作考核标准

项目

考  核  标  准

分值

考核方法

组织领导:环卫工作组织网络健全,有计划、有步骤、有督查、有记录,环卫经费落实;镇(街道)环卫按辖区人口(流动)的3‰—5‰配备环卫人员,有培训、有计划、有绩效考核。

10

查阅相关文件和资料,缺一项扣2分。

内部管理:积极争创环卫作业示范单位,在内部日常管理中做到管理制度上墙,台账资料齐全,内部环境整洁,物品摆放有序,门框、窗沿上无灰尘,墙头屋顶无蜘蛛网,厕所内外保洁到位,环卫工人作业规范,按照区局要求穿着统一标准式环卫服装,大、中型环卫保洁机动车辆两侧有显著的“惠山城管•环卫”标识。

10

制度未上墙,扣1分。

台账资料不全,扣1分。

未统一着装或机动车无环卫标识,发现一处,扣0.5分。

其余每发现一处不符合要求扣0.5分。

人工作业:一级道路应做到无垃圾杂物堆积、无积水积泥、无果皮纸屑、无土石杂草,路面干净、道路绿地树圈干净、边角侧石干净、窨井盖沟眼畅通干净、废物箱等设施整洁,应巡回保洁,路面应基本见本色;二级道路应做到无垃圾、无积水积泥、无杂物堆积、无土石杂草,路面干净、边角侧石干净、窨井盖沟眼畅通干净、废物箱等设施整洁,路面应基本见本色;三级道路应做到无垃圾、无杂物堆积、无土石杂草,路面干净、边角侧石干净、窨井盖沟眼畅通干净、废物箱等设施整洁。

35

边脚、护栏下有淤泥、沙石,一处扣0.2分。

保洁区域有白色垃圾,一处扣0.20.5分。

路面、道板未清扫,一处扣0.5分。

垃圾箱(桶)垃圾不入箱(桶),扣0.2分,外立面未及时清洗,一处扣0.2分。

人员未按规定着装,每发现一人扣0.1分。

保洁区域有暴露垃圾,一处扣0.5分。

其余每发现一处不符合要求,扣0.5分。

机扫作业:环卫设施有投入,镇级以上道路、集镇区主次干道机械化清扫率100%,集镇区、住宅小区机械化收集率100%;清扫作业时应避免“干扫”,做到不扬尘,不漏土。禁止侧刷、吸口不落地空跑;清扫时注意观察路面清扫质量和路面障碍情况,对清扫车不能清除的大件垃圾或硬物,应及时下车清除;清扫完毕,应检查车辆内垃圾是否卸清,并做好车辆保洁和维护,保持车容整洁,性能良好;机扫车清扫作业时车速≤7 km/h;机扫作业应发送警示信号提醒路人,并应控制适当行速,避免妨碍路人。

25

边脚、护栏下有淤泥、沙石,一处扣0.2分。

机扫作业时扬尘严重,每发现一起扣0.5分。

其余每发现一处不符合要求扣1分。

制度管理:中转站内有安全操作规程,并上墙公示;中转站有专人管理,垃圾日产日清。

5

每发现一处不符合要求扣2分。

场地管理:中转站内外场地、环境整洁,工完场清;无杂物、无蛛网,无乱涂写、乱刻划、乱张贴;地坑内无积水、无垃圾杂物。

10

每发现一处不符合要求扣1分。

操作管理:作业人员必须统一服装,服装整洁,文明作业;设施设备完好,压缩设备专人操作,经培训后上岗;中转站消毒及时,不得焚烧垃圾、堆放废品等杂物。

5

每发现一处不符合要求扣1分。

 

 
 
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