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高新技术创业服务中心绩效评价影响因素及对策研究

发布时间:17-11-17    浏览次数:398 

索引号014035714/2017-00008生成日期17-11-17公开日期17-11-17
文件编号公开时限长期公开
发布机构中国惠山公开形式网站,文件
公开方式主动公开公开范围面向全社会
有效期长期公开程序部门编制,经办公室审核后公开
主题词(一级)国民经济管理、国有资产监管主题词(二级)国民经济发展规划、计划
关键词科学,技术,科研体裁其他
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 内容概要:

 高新技术创业服务中心绩效评价影响因素及对策研究一、研究背景高新技术创业服务中心(又称为科技企业孵化器),是国家鼓励各阶层人员兴办实业、转化高新技术成果的基地。一般来说,科技企业孵化器主要通过有效整合技术、人才、资本、信息、市场、环境等创新资源,促进科技成果转化,扶持中小科技企业成长,培育科技项目,为中小型科技企业提供全方位服务为主。截至 2015 年年底,江苏省已建各类科技企业孵化器567家,孵场面...

高新技术创业服务中心绩效评价影响因素及对策研究

一、研究背景

高新技术创业服务中心(又称为科技企业孵化器),是国家鼓励各阶层人员兴办实业、转化高新技术成果的基地。一般来说,科技企业孵化器主要通过有效整合技术、人才、资本、信息、市场、环境等创新资源,促进科技成果转化,扶持中小科技企业成长,培育科技项目,为中小型科技企业提供全方位服务为主。

截至2015 年年底,江苏省已建各类科技企业孵化器567家,孵场面积3001万平说米,在孵企业数近2.9 万家,孵场器数量、孵场面积、在孵企业数均连续多年居全国第一。上述科技企业孵化器在促进地方高新科技创业企业的成长和发展,带动地方经济的发展等方面发挥了积极的作用。但是也有部分科技企业孵化器存在着运营效率较低、投资项目转化率不高等问题。此外,大部分内地的科技企业孵化器都是国有性质,机制原因导致某些方面创新积极性不足。本文将通过对无锡惠山高新技术创业服务中心为例,通过对其进行业务调研、分析及总结,从而对于科技企业孵化器内部绩效评价及其影响因素进行研究分析,以便更好地提高科技企业孵化器运行效率提供相关建议对策。

二、无锡惠山高新技术创业服务中心分析

1.无锡惠山高新技术创业服务中心简介

无锡惠山高新技术创业服务中心项目由无锡惠山高新技术创业服务中心(以下简称创业中心)、无锡惠创科技创业发展有限公司(以下简称惠创公司)和无锡惠开石墨烯技术及应用研发中心有限公司(以下简称惠开石墨烯公司)共同运营。创业中心是由财政全额拨款的事业单位,主要负责全区科技招商、高新技术企业孵化等,创业中心于2014年获评国家级优秀科技企业孵化器,于2016年获评江苏省科技企业加速器。惠创公司是由创业中心于20115月投资2000万元注册成立的全资子公司,主要从事科技园区的经营管理、对科技项目的孵化培育等。惠开石墨烯公司是由无锡惠开经济发展集团有限公司于201312月投资5000万元注册成立的全资子公司,无锡惠开经济发展集团有限公司委托创业中心负责惠开石墨烯公司的具体运营工作,具体从事石墨烯材料及其技术应用的研发、技术服务和对石墨烯项目的孵化、培育。创业中心、惠创公司和惠开石墨烯公司实行一套班子、三块牌子运营模式,共有在职人员26人,其中公务员1人,事业编制6人,企业编制19人,6人具有科技企业孵化器从业资格。

2.无锡惠山高新技术创业服务中心运行存在的问题

惠山区高新技术创业服务中心三期工程项目2014年至2016年运营期间,项目运营资金主要来源于财政拨款,创业中心为在租企业提供较为优惠的租房服务,在租企业的总体经济效益、对财政的税收贡献较好。但是,也存在创业中心服务团队中专业从业人员比率不高、两个公共技术服务平台实际运营情况与协议要求相差较大、在孵企业中高新技术企业比例不高、在孵企业毕业率不够理想等的客观现状。通过前期对无锡惠山高新技术创业服务中心进行业务调研,发现该中心在管理方式等方面存在如下问题:

1)创业中心根据“科技部关于印发《科技企业孵化器认定和管理办法》的通知”,填报了2016年度科技企业孵化器综合情况表。但是,审计人员向创业中心调查了解在孵企业经济概况,创业中心只提供了41家在孵企业的部分情况(在孵企业一共84家)。实际收集的在孵企业经济概况相关数据情况与创业中心向上级填报的在孵企业经济概况相关数据不匹配,表明创业中心对84家在孵企业的经济概况信息掌握不到位。

2)创业中心服务团队中专业从业人员比率不高、两个公共技术服务平台---石墨烯复合材料应用研究中心和创鑫激光无锡光电公共研发平台实际运营情况与协议要求相差较大、在孵企业中高新技术企业比例不高、在孵企业毕业率不够理想等的情况;

3)创业中遇到的困难主要是资金缺乏,部分企业认为在员工招聘、人才培训方面是最大的困难;被调查企业建议无锡惠山高新技术创业服务中心定期组织一些企业培训,如对员工在相关知识领域的培训、政府新政策的解读、辅导,建议定期开展一些企业活动,如组织服务中心的企业在信息资源方面相互沟通交流,实现资源的共享。

4)在孵企业中高新技术企业比例不高,毕业率不够理想。根据创业中心提供数据,2014年至2016年,在孵企业84家,累计毕业企业28家,共9家企业获得国家高新技术企业称号,6家企业非主板上市,2家企业被并购。高新技术企业占仅比为10.71%,在孵企业毕业率为33.33%

三、高新技术创业服务中心绩效影响因素

通过对无锡惠山高新技术创业服务中心的分析,以及结合对国内其他同类科技企业孵化器的研究,本文认为影响目前科技企业孵化器绩效的主要影响因素 包括以下:

1.科技企业孵化器资项目管理服统缺失

孵化器商主要类型除了以政府和事业单位为主建设的孵化器外,还有各知名高校产学研为主商大学科技园;地方龙头企业以产业导向的专业孵场器;以法律、财税、咨询、知识产权等科技对为依托的孵化器;房地产商以硬件环境为基础,以招商租金为主打造孵化器,但纵观全局目前主要还以线下运营为主。目前在国内科技企业孵化器政府背景的科技产业服务公司基本都没有建立完善的科技金融信息管理服务平台,仅有个别运营机构建立了相对独立的投融资管理信息平台。

2科技企业孵化器的特色金融服务体系尚不完备

良好的金融环境和发达的金融市场,是实现高新技术产业蓬勃发展、大幅提高科技创新能力的基础和保障。但是目前国内许多科技孵化器虽然国家和省市都有支持鼓励政策,但由于在资金投入、税收优惠、项目集聚等方面涉及的部门较多,执行起来有一定的难度,特别是金融扶持政策的执行还不到位。这其中主要原因,是大多数科技企业孵化器在创办初期,都是以以其他渠道和形式贴补维持运行,缺少特色金融服务扶持。导致未能围绕区域经济特点,有效服务于区内中小科技创业企业。

3.科技企业孵化器绩效管理不足

由于科技企业孵化器面临的外部政策、市场环境的动态性,传统的理性逻辑与规范化分析囿于技术工具局限,而很难准确预测科技企业孵化器的未来发展态势及其绩效演变路径,因而,科技企业孵化器绩效评价中的有限理性色彩浓重。中国科技企业孵化器的一些自然状况数据,有一些统计项目甚至缺乏细化的定量数据描述,如利益相关者的满意度、服务质量、接受服务者人数以及毕业企业的经济状况的统计数据并不全面等。管理实践中对科技企业孵化器的界定和出台的政策措施仍不完全一致。怎样在发展中规范、在规范中发展科技企业孵化器,直接影响到科技企业孵化器的可持续发展以及绩效评价的发展方向。

四、提高高新技术创业服务中心绩效的有效途径

1互联网+”与孵化器管理相合,提高科技企业孵化器信息管理效率

以线上线下相结合,建设孵化基地O2O运营管理平台----包括招商中心、企业服务、创客空间、资源对接、在线咨询、空中课堂、产品来示、企业数据库和人才数据库等模块,为孵化器的运营、创业企业提供一个最佳商生态系统。通过互联网提供服对和信息,不仅是把孵化器与入孵企业,在线上连接起来,帮助孵化器工作人员实现信息化管理企业,更是入孵企业和孵化器引进的法律、 财税、知识产权、科技政策咨询、金融机构、装修装饰公司等第三方服务配套公司沟通的平台。在这个平台企业成为消费者,第三方公司成为服务提供商,孵化器管理者成为互联网平台管理者。

O2O模式用于科技企业孵化器,互联网+”与线下实体园区结合,充分发挥互联网高效、便捷的优势,将多样的科技资源与企业需求相结合,为企业提供精准定向的科技服务,构建高效服务体系。为企业搭建良好的创新创业环境,有利于提高招商引资工作实效,促进重点项目落地,吸引并留住企业;集中优势,促进产业集聚,孵化器发展奠定坚实基础

O2O 平台的构建和完善进一步强化了孵化器的服务功能,突出企业大数据服务、商务服和企业管理,提供智慧化解决方案,支撑战略略新兴产业的快速发展。随着互联网+”与孵化器之间的融合逐步深化,不断催生出新的发展理念和发展模式,从而助推孵化器的转型升级

2.针对科技型中小企业实际情况,提供特色金融服务支持

在创业期、成长期和成熟期等不同的成长阶段,科技型中小企业面临的风险、收益、资金需求都各不相同,企业在各个阶段的金融需求也有所差异。高新技术创业服务中心应该针对不同发展阶段企业金融需求各有差异的情况,创新性地建立了阶段式、全程化、全周期的科技型中小企业发展金融支持模式,具有特色的科技金融服务体系。

高新技术创业服务中心应该成立了政府主导的科技型企业风险投资基金为科技型中小企业创业期提供最佳融资渠道。主要用于培育种子期和初创期小微企业。

对于成长期的企业,高新技术创业服务中心应该主要提供产业链金融支持。一方面,引导和鼓励传统金融机构设立将科技型中小企业作为核心客户的分支机构,如科技银行、科技小贷等,通过创新金融产品和政府增信等手段,为科技企业提供差异化服务。同时,通过政府引导的杠杆作用撬动民间资本。出台优惠政策,吸引风投管理机构和基金公司落户高新区,引导风投机构重点支持区内战略性新兴产业。

而对于成熟期的企业,高新技术创业服务中心应该制定相关金融扶持奖励政策,推动企业股改和上市,支持企业上市的政策措施,对该区成功上市企业实施配套奖励;有效调动了高新区内企业在资本市场融资的积极性,有力地促进了优势企业内部的科技资源与资本市场的紧密结合。

在扶持企业发展的基础上,高新技术创业服务中心应该面向全区科技型企业和金融机构、创投机构,集成金融政策、创新基金、小额贷款、风投基金、创业孵化等优质资源,促进社会资本与科技型企业有效对接,形成多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系。为创新财政扶持机制,应制定提出对科技研发、产业扶持、创新创业等财政扶持资金,实行事前资助、事前立项事后补助、科技创新券、奖励性后补助、共享服务后补助、贷款贴息、风险担保池担保、风险投资、股权投资、政府奖励等不同形式的多元化财政扶持机制。

3.建立高新技术创业服务中心的绩效管理体系

不可否认,我国有些科技企业孵化器的组织使命定位不当、发展目标模糊、员工整体素质低下、存在经理人寻租行为、职责不明、服务效率低下等直接危及到孵化器绩效及其可持续发展。但这是与我国宏观社会经济文化背景分不开的,也是科技企业孵化器发展初期尚待规范的必然现象。从经验角度看,这些因素都与科技企业孵化器绩效评价有很大的正相关性。因此,对科技企业孵化器绩效管理体系建设,应该注意以下工作:

首先,应当完善科技企业孵化器的管理制度,如法律法规,清晰界定科技企业孵化器的组织边界;公开数据资料尤其是财务数据,建立全国性的科技企业孵化器数据网络平台,强化社会监督、公众监督和舆论监督,规范运作机制、健全治理结构,创新经理人和员工的激励约束机制,为科技企业孵化器发展创造一个良好的内外部制度环境。

其次,应该设计良好的绩效评价内容体系。就科技企业孵化器绩效评价的内容来看,应更多地关注包括政治绩效、财务绩效、服务绩效、过程绩效等在内的综合绩效。此外,要对科技企业孵化器绩效评价指标进行科学合理的界定,以免最终目标被转移或切换。绩效评价指标设计与选择,要尽量降低绩效指标所蕴含的潜在风险。

第三,加强能力建设。许多科技企业孵化器缺乏能力回应资金提供者、政府和服务对象的多方期望,没有评价自身绩效的能力。加强科技企业孵化器能力建设,实际上就是加强评估组织自身绩效的能力,强调从内部评估角度入手提高组织绩效。科技企业孵化器能力建设是一个系统化方案,从绩效评价角度看,包括组织使命的合理分解能力、合理设定目标的能力、募集资金能力、资源整合能力、设计多种薪酬标准能力、吸引高素质员工的能力、公开组织内部信息的能力、提高产品或服务质量的能力等。

 

 

 

 
 
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