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惠办发〔 2018 〕 49 号 中共无锡市惠山区委办公室 无锡市惠山区人民政府办公室关于印发 《惠山区现代服务业提质增效三年行动计划( 2018—2020 年)》的通知

发布时间:18-05-07    浏览次数:1214 

索引号014035896/2018-00008生成日期18-05-07公开日期18-05-07
文件编号公开时限长期公开
发布机构惠山区商务局公开形式网站,文件
公开方式主动公开公开范围面向全社会
有效期长期公开程序部门编制,经办公室审核后公开
主题词(一级)商贸、海关、旅游主题词(二级)对外经贸合作
关键词政府信息,公开,政府网站体裁其他
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 内容概要:

 — 1 — 中共无锡市惠山区委办公室文件 惠办发〔 2018 〕 49 号 中共无锡市惠山区委办公室 无锡市惠山区人民政府办公室关于印发 《惠山区现代服务业提质增效三年行动计划( 2018—2020 年)》的通知 各镇党委、 政府, 各街道党工委、 办事处, 开发区党工委、 管委会, 无锡职教园党工委、 管委会, 区各部委办局, 区各人民团体,区直各单位: 《惠山区现代服务业提质增效三年行动计划( 2018—2020 年...



— 1 — 




中共无锡市惠山区委办公室文件 


惠办发〔 2018 〕 49 号 




中共无锡市惠山区委办公室 

无锡市惠山区人民政府办公室关于印发 

《惠山区现代服务业提质增效三年行动计划

( 2018—2020 年)》的通知 


各镇党委、 政府, 各街道党工委、 办事处, 开发区党工委、 管委

会, 无锡职教园党工委、 管委会, 区各部委办局, 区各人民团体,

区直各单位: 

《惠山区现代服务业提质增效三年行动计划( 2018—2020 

年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认

真贯彻执行。 

中共无锡市惠山区委办公室 

无锡市惠山区人民政府办公室 

2018 年 4 月 9 日 


— 2 — 


惠山区现代服务业提质增效三年行动计划 

( 2018—2020 年) 


为深入实施《无锡市“十三五”现代服务业发展规划》《惠

山区“十三五”现代服务业发展规划》,贯彻落实《无锡市现代

服务业提质增效三年行动计划》, 加快惠山区现代服务业的发展,

促进服务业提质增效,推动产业升级融合,提升服务业竞争力,

努力形成以现代服务业为引 擎的经济发展新格局, 特制定本计

划。 

一、总体要求 

(一)指导思想 

全面贯彻落实党的十九大精神, 以习近平总书记系列重要讲

话, 特别是考察江苏工作时的重要讲话精神为统领, 以创新、 协

调、 绿色、 开放、 共享为理念, 以经济转型升级为主线, 以深入

实施无锡市现代服务业提质增效三年( 2017-2019 年)行动计划

为契机,紧紧围绕惠山区“十三五”现代服务业发展规划

( 2016-2020 ) 确定的目 标任务, 着力推动区内各领域的开发建

设和对外开放, 推动跨界融合, 优化现代服务业发展的市场主体、

产业生态和制度保障,实现区域服务业发展体制机制上的改革、

经济规模上的扩张、 发展质量上的优化, 为提升惠山区现代服务

业发展水平提供有力支撑。 



— 3 — 

(二)发展目标 

依托惠山区的制造业基础和区位优势, 大力发展总部和楼宇

经济、 现代物流、 科技服务、 金融服务; 依托惠山区独特的生态

环境加快发展文化创意, 生态旅游和健康养老产业; 进一步提升

电子商务和现代商贸的竞争能力。 重点实施集聚发展提升、 骨干

企业培育、 重大项目 引进、 服务人才保障、 创新改革试点五大工

程,全力推动区域服务业发展质量上的提升。 

—— 服务业 GDP 占比。 三年行动计划期内服务业 GDP 占比

年均增速不低于 0.8% 。 

—— 社会消费品零售总额 。 三年行动计划期内社会消费品零

售总额年均递增达到 12% 。 

—— 服务业投入 。 三年行动计划期内服务业投入保持增长的

同时, 注重优化结构和提升质量, 服务业固定资产投资年均增速

保持平稳增长。 

—— 服务业税收 。 三年行动计划期内服务业税收保持持续稳

定增长。 

—— 生产性服务业 。 三年行动计划期内生产性服务业年均增幅

高于服务业总体水平, 重点发展科研、 金融、 现代物流等产业。 

—— 生活性服务业 。三年行动计划期内生活性服务业稳步增

长, 着力实现文化旅游、 养老等产业的品牌化、 多元化和便民化。 

—— 新兴服务业 。 积极培育新兴服务业, 重点发展现代商贸

和电子商务、 科技服务等产业, 着力实施采用新技术、 发展新产 


— 4 — 

业、培育新业态、创造新模式的“四新工程”。 

二、突出发展七大产业 

(一)总部经济和楼宇经济 

加快发展总部经济和楼宇经济, 合理规划布局, 进一步提升

全区总部经济和楼宇经济规模和实力。到 2020 年,总部经济形

态更加丰富, 总部经济结构更加完善, 新产品新技术新业态新模

式更加集聚, 形成一批税收超亿元的楼宇和品牌特色楼宇区。 

推动以数字信息产业园、 生命科技产业园、 软件外包产业园、

恒生科技园等新兴服务业园区为平台, 形成合理的总部经济功能

分区。 重点引进世界 500 强企业、中国 500 强企业、跨国公司、

大型企业集团总部、 地区性总部; 着力引进国内尤其是长三角民

营企业总部, 引导民营企业总部集群化布局。 加强培育本土总部

企业, 坚持总部经济与优势产业发展、 产业结构调整相结合, 支持

本土企业积极拓展异地业务, 进一步拓展市场空间和资源空间。 

提高楼宇使用效率, 合理布局楼宇经济功能和业态, 促进商

务楼宇集聚, 形成特色鲜明、 功能完善、 结构合理的商务楼宇发

展格局, 着力培育商务楼、 现代物流、 科研楼、 中介服务楼、 金

融楼等五类主题楼宇。鼓励创业大学生、众多“创客”、小微企

业入驻存量楼宇, 有效提升空间资源的利用水平和单位的产出效

益。 (牵头单位:区发改局、区商务局,配合单位:区经信局、

区人社局、区科技局、开发区、各镇、各街道) 

(二)现代商贸和电子商务 



— 5 — 

合理优化商贸网点布局, 培育龙头商贸企业, 注重商业转型

升级, 提升现有重点商业设施和特色街区的辐射效应和品牌效

应, 促进现代商贸的流通现代化、 信息化、 标准化和集约化建设,

优化原有商业结构。 到 2020 年,全区实现社会消费品零售总额 

250 亿元以上。 农贸市场、 汽车市场、 生产资料市场和消费品市

场等四类市场实现专业化和品牌化发展, 建成长三角区域汽车市

场和生产资料市场的核心点。 老字号发展政策进一步完善, 老字

号培育、 保护、 认定工作进一步加强, 重点商贸企业培育力度进

一步加大。 

创新电子商务的发展模式, 加快特色产业和电子商务的融合

发展, 合理分布电子商务集聚区, 优化发展环境, 完善产业支撑

体系。 到 2020 年,各类电子商务交易额达 500 亿元以上, 电子

商务成为支柱性产业。 推进汽车零配件行业、 黑色金属交易、 印

染纺织业、 特色农业、 商贸流通业等五类重点行业通过第三方电

子商务平台拓展销售渠道, 打造集产品信息服务、 电子商务交易

与支付服务、 仓储物流服务为一体的现代化电子商务交易平台。

重点抓好汽车零配件 F2B 垂直电商平台、 金属制品电子商务交

易平台、 纺织品电子商务交易平台、 无锡特色农产品与生态旅游

电子商务平台、生鲜电子商务平台、无锡本地生活 O2O 平台等

建设。( 牵头单位: 区商务局, 配合单位: 区发改局、 区经信局、

区市场监管局、区农林局, 开发区、各镇、各街道) 

(三)文化创意和现代旅游 


— 6 — 

发挥惠山文化特色, 着力培养文创中小企业, 大力支持小微

文化企业发展, 建设有惠山特色的文化创意产业体系。 培育一批

重点项目, 促进文化创意产业规模化、 集约化、 高端化发展。 拓

展“文化 + ” 发展新业态, 打造惠山文化和创意产业发展新亮点。

到 2020 年, 全区文化创意产业实现年产出超过 40 亿元, 完成总

投资超亿元项目 8 个。 重点发展荣成纸业、 银鑫印业、 金广顺包

装等重点骨干企业, 提升其产业辐射力和区域影响力; 发挥无锡

惠山软件外包园、 江苏数字信息产业园、 无锡阳山蓝凤凰艺术小

镇等园区基地的示范、辐射、带动作用。 关注阳山紫藤文化园、

吴文化创意园、 古庄农业文化生态园和洛社运河文化小镇等一批

影响力大、 成长性好、 具有先导性的文化产业重大工程和重点项

目。 

打造惠山区“一山三区、 多元、 全域覆盖” 的乡 村旅游空间

格局, 形成乡 村休闲游、 农业体验游、 历史人文游等三大核心主

题,创建“乐游惠山” 旅游品牌,构建“旅游 + ”体系,实现乡

村旅游与其它产业协同发展。到 2020 年, 实现旅游收入 40 亿元。

重点发展田园东方、 桃花源民宿文化村、 尚田生态岛、 冯其庸学

术馆、 飞凤牡丹园、 古庄生态园、 李家湾等旅游项目。 阳山桃源

风情小镇争创省级旅游风情小镇, 培育洛社爱尚小镇、 玉祁礼蕴

小镇和钱桥花千谷文创小镇等一批旅游风情小镇。 加快推动花间

堂、紫藤园等重点旅游项目建设。( 牵头单位:区文体局,区商

务局, 配合单位:开发区、 各镇、 各街道) 



— 7 — 

(四)金融服务 

进一步深化金融体制改革, 健全普惠金融体系, 增强金融服

务实体经济能力, 提高直接融资比重, 促进多层次资本市场健康

发展。 到 2020 年, 金融机构贷款余额超 1500 亿元, 银行业金融

机构不良贷款率控制在 1% 以下 , 直接融资累计达到 50 亿元以

上 , 新增境内外上市及“新三板” 挂牌企业 20 家以上 , 引入 10 

只左右的产业投资基金,助力区域经济优化升级。 

加快优化区域金融环境, 建立稳定紧密、 良性互动的银企关

系, 加大对小微企业的金融支持力度, 不断改善金融服务, 提升

金融业综合实力。 大力支持金融机构扩展普惠金融业务, 规范发

展中小金融机构,着力解决中小微企业融资难、 融资贵的问题,

增强金融服务实体经济能力。 立足金融科技创新驱动, 通过科技

创新迭代努力解决金融行业中发展不平衡不充分的问题, 助力国

家供给侧结构性改革。 完善和落实有利于各类股权投资、 产业投

资、 风险投资基金落地、 发展的政策措施和配套机制, 大力引进

境内外各类股权投资机构来我区发展。集聚培育产业基金规模,

努力将各类型基金发展成我区的优势金融产业。 

健全金融监管体系, 守住不发生系统性金融风险的底线, 提

高直接融资比重, 使金融市场的市场结构更趋合理化, 降低杠杆

率和机构信用风险, 平衡好“去杠杆”和“防控风险” 的关系。

强化金融监管, 完善金融管理制度, 把金融市场规范放在市场建

设的首位, 打击各种金融违法违规行为。 加快建设实体经济、 科 


— 8 — 

技创新、 现代金融、 人力资源协同发展的产业体系。( 牵头单位:

区发改局,配合单位:开发区、各镇、各街道) 

(五)科技服务 

加强科技创新体系建设, 服务国家发展战略, 加快实施科技

项目, 积极推进科技体制改革, 完善科技成果转移转化的管理体

制和激励机制,支撑创新驱动发展。到 2020 年,有效期内高新

技术企业家数达 285 家,新增省级工程技术研究中心 10 家,市

级工程技术研究中心 20 家,市级科技公共服务平台 2 家。 

发挥传统产业优势、 激发企业活力, 重点发展数字信息与物

联网、 冶金新材料、 机械工程、 电机电气、 新能源及合成材料等

优势支柱产业, 加强关键共性技术和支撑工具研发, 增强创新能

力, 促进成果转化和产业升级。 建立长期稳定的政产学研合作方

式,落实产学研相结合的创新体系,促进科技与经济紧密结合,

加大产学研合作的科研资金投入扶持力度。 

集聚创新创意要素, 控制风险。 形成产业配套, 降低研发成

本,侧重引导跨国公司和海外高端人才在华设立研发服务机构,

对研发设计服务集聚区给予政策扶持, 实现区域集聚。 以“高端、

高效、 高辐射” 为目 标, 搭建技术支撑、 融资服务、 人才保障等

平台, 通过政策引导资金对创新性研究进行扶持。 建立以企业为

主体、 市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体系, 加强对中

小企业创新的支持, 促进科技成果转化, 倡导创新文化, 强化知

识产权创造、保护、运用。( 牵头单位:区科技局,配合单位: 



— 9 — 

区经信局、 区发改局、 区人社局、 区市场监管局, 开发区、 各镇、

各街道) 

(六)现代物流 

发挥惠山区的综合交通区位、 产业优势, 优化物流业发展布

局, 整合现有资源, 提升物流效率, 推进以智慧物流为重点的信

息化网络体系建设, 大力发展智慧物流、 绿色物流。 到 2020 年,

形成布局合理、 设施先进、 功能完善、 运行规范的现代物流体系,

实现开票金额超过 400 亿元, 税收达到 4 亿元, 总吨位超过 25000 

吨。 

加快形成“ 3+N ” 的物流发展格局, 即: 三大物流集聚区(石

塘湾工业园物流集聚区,前洲禾健物流集聚区,西站物流园区), 

N 即多个主题物流平台,包括钱桥天物钢联、开发区宝湾物流、

阳山农产品物流, 物云通、 恰途无车承运物流。 优化资源配置 , 

引导撮合华南城乾龙物流、 禾健物流、 建发物流通过市场化方式

重组合作, 共建共享共赢 。 推动深国际、 宝湾物流等进一步增加

立体库、 中转库体量, 切实提升园区层次 。 打造好几大主题物流

平台, 如依托钱桥天物钢联贸易平台重点发展大宗生产资料交易、

仓储、 深加工物流, 依托阳山瓜果交易重点发展冷链物流等。 借

助信息技术和供应链理念, 落实“互联网 + ” 战略部署, 推进互联

网与物流产业深度融合, 提高效率、 降低成本, 提供低成本、 高

效率、 精细化的物流服务, 推动以新技术、 新管理为核心的现代

物流体系形成。 (牵头单位: 区经信局, 配合单位: 区发改局、 区 


— 10 — 

交通运输局、区商务局,开发区、各镇、各街道) 

(七)健康养老 

积极应对人口 老龄化, 构建养老、 孝老、 敬老政策体系和社

会环境,加快建设社会养老服务体系,加强养老体系制度设计,

初步形成以居家为基础、 社区为依托、 机构为补充、 信息化为手

段、医养深度融合的养老服务体系,形成政策健全、功能完善、

服务优良、 监管到位、 覆盖城乡的新型养老服务业。 在机构养老

方面: 到 2020 年, 实现每千名老人拥有 45 张养老床位的建设标

准, 其中护理床位占 60% 以上, 失能半失能老年人集中供养率达 

85% 以上。在社区养老方面: 打造社区养老“ 15 分钟服务圈”,

重点推进“两中心” 建设, 到 2020 年,全区按照人口集聚的特

点,建成 12 个街道级助餐中心,并在各村、社区依托原有的居

家养老服务站,建成配餐点;建成街道级日间照料中心 30 个,

同时全区 60% 的社区居家养老服务站、 日间照料中心建成智慧养

老系统。 

促进养老医疗融合式发展, 推动养老与医疗、健康、金融、

保险等的融合, 加快推进“医养结合” 工作, 鼓励有条件的养老

机构配套设置护理院、 卫生室等内设医疗机构, 鼓励有条件的老

年人护理院、 老年病医院、 老年病康复医院设置养老机构或者养

老病床, 按有关政策给予建设和运营补贴。 加快老龄事业和产业

发展, 完善老年人社会福利制度, 优化基本医疗保险制度的补偿

机制,发展互助养老,完善城乡居民基本养老保险制度。 (牵头 



— 11 — 

单位: 区民政局, 配合单位: 区卫计局、 区人社局, 开发区、 各

镇、各街道) 

三、重点实施五大工程 

(一)集聚发展提升工程 

按照“重点突出、 产业集聚、 功能聚合、 土地集约” 的原则,

规划建设一批主导产业突出、 公共服务功能完善、 产业发展引领

作用明显的集聚发展示范区, 重点发展无锡惠山经济开发区高科

技服务业集聚区和西站物流园区。 示范区以数字信息产业园、 生

命科技产业园、 软件外包产业园、 恒生科技园等新兴服务业园区

为平台, 规范布局结构, 明确产业发展规划及方向, 主导产业占

比达 40% 以上,形成合理的经济功能分区及完善的公共服务体

系。三年内培育覆盖七大产业的市级集聚发展示范区 2 家左右,

培育提升集聚发展功能的公共服务平台 5 家以上, 给予一定的资

金奖励。 三年内努力创建 1 家以上省级生产性服务业示范区, 通

过示范效应推动现代服务业集聚区提档升级,打造具有新技术、

新业态、 新服务方式的现代服务业集聚区。 鼓励规划建设形成规

范、 有序、 高质量、 高效益的楼宇经济体系, 进一步提升全区楼

宇经济规模、 实力, 进一步优化布局业态, 形成一批税收超亿元

的品牌特色楼宇。 (责任单位: 区发改局、 区经信局、 区科技局、

开发区、各镇、各街道) 

(二)骨干企业培育工程 

鼓励企业通过兼并、 联合、 重组等形式, 提高产业集中度, 


— 12 — 

打造具有核心竞争力的大型企业集团。 鼓励大型骨干企业开展跨

地区、 跨所有制兼并重组, 延伸产业链, 参与惠山区以外的区域

资源整合与经营, 增强核心竞争力。 三年内培育 5 家服务业龙头

企业和 5 家高成长性企业, 重视培育企业品牌价值, 引导企业加

强顶层设计, 研究制定具体的品牌战略, 专注标准、 设计、 集成、

服务等关键环节, 强化技术攻关, 培养原创能力, 提升核心价值。

推进服务业标准化进程, 率先在现代物流、 电子商务等领域开展

服务业标准化试点示范工作,积极争取省级服务业标准化项目。

加大服务业标准的推广实施, 支持构建重点领域服务业标准信息

公共平台建设。 支持互联网平台示范企业的发展, 推进传统产业

与互联网融合创新发展, 力争形成具有相当竞争力的服务业集

群。 积极培育各类平台示范企业, 努力争取现代服务业企业上市,

并给予资金奖励。 (责任单位: 区发改局、 区经信局、 区商务局、

区市场监管局、 区文体局、 区卫计局、 区民政局、 开发区、 各镇、

各街道) 

(三)重大项目 引培工程 

加大现代服务业项目 招引力度, 全方位、 多渠道、 多形式开

展招商引资, 开展主题招商,积极与世界 500 强、中国 500 强、

跨国公司、大型企业集团等进行对接,引进发展一批主业突出、

具有较强竞争力的服务业优势企业, 尤其是在行业内具有领军和

示范作用的龙头型、 基地型企业。 充分利用双边自贸协定中服务

贸易合作协议拓展多元化国际市场, 积极融入“一带一路” 国家 



— 13 — 

战略, 支持服务业企业赴境外参加专业性国际展会, 加大对高知

识含量、 高技术密集度和高附加值的技术服务、 信息服务、 金融

服务、 法律服务、 国际商务服务项目的引进力度。 强化服务业重

点项目 储备, 建立顺畅的信息和数据采集渠道, 完善惠山区服务

业重大项目库, 健全项目库管理并不断调整充实, 三年内推动实

施 10—15 个服务业重大项目。 完善项目推进机制, 落实部门责

任, 加强部门间的横向、 纵向的信息沟通与交流, 协调解决项目

建设过程中的问题和困难, 推动项目有效开展。 (责任单位: 区

发改局、 区经信局、 区商务局、 区科技局、 区文体局、 区民政局、

开发区、各镇、各街道) 

(四)服务业人才保障工程 

建立健全人才培养和引进机制, 加快实施现代服务业人才培

养和引进工程, 注重柔性引进人才, 大力建设区域性重要的高端

服务业人才交流中心和集聚中心。 依托国家“千人计划”、 江苏

省“双创人才计划” 和无锡市“太湖人才计划”, 着力引进高层

次领军型人才。对引进的服务业高端人才,在安家补助、医疗、

子女教育等方面给予支持。 设立专项资金对在推动服务业发展方

面作出突出贡献的专业人才给予表彰奖励。 鼓励服务业企业与高

校院所或其他企业联合培养创新人才, 开展项目合作。 加强企业

家、 高级经营管理人员培养, 开展服务业人才培训, 不断提升企

业经营管理队伍素质。 (责任单位: 区人社局、 区发改局、 区经

信局、 区商务局、 区科技局、 区文体局、 区民政局、 开发区、 各 


— 14 — 

镇、各街道) 

(五)创新改革试点工程 

坚持创新提升的原则, 深化改革, 敢于创新, 提高对现代服

务业发展的认识, 不断创新发展模式, 发展新兴服务业态, 培育

形成一批成长性好、 发展潜力大的新兴服务产业, 促进服务业转

型升级。 积极开展生产性服务业和生活性服务业创新改革试点项

目; 在金融服务上, 加快推进多层次金融市场培育工程和金融创

新工程, 推动金融业对实体经济发展和产业转型的支撑和促进作

用。( 责任单位:区发改局、开发区、各镇、各街道) 

四、保障措施 

(一) 加强组织领导。 围绕实施意见的贯彻落实, 明确重点

工作的分工和责任单位。 各牵头单位要按照分工, 制定相应的实

施细则, 牵头组织推进, 真正把工作任务落到实处。 建立完善相

应的工作机制, 落实配套政策, 推进现代服务业集聚区和重大项

目建设, 同时, 各部门要加强配合衔接, 切实形成工作合力, 开

创共同推进服务业发展新局面。 

(二) 强化政策激励。 深入贯彻落实国家、 省、 市、 区促进

服务业发展的各项政策措施, 加大督促检查力度, 提高政策的执

行力, 充分发挥政策效应。 根据形势变化及时完善相关政策措施,

努力营造有利于服务业特别是现代服务业加快发展的政策环境。

同时, 要根据加快发展现代服务业的需要, 进一步扩大服务业发

展引导资金规模和扶持范围,从鼓励投资、支持重点行业发展、 



— 15 — 

鼓励重点企业和重点集聚区争创品牌等方面加大扶持激励力度。 

(三)完善统计制度。 根据服务业发展的新趋势、新情况、

新特点, 完善服务业统计指标体系。 完善区服务业数据管理平台,

加强信息采集, 构建区、 街道、 企业等多层面信息网络, 为区委、

区政府决策提供及时、 准确的统计依据。 加强和完善服务业统计

工作, 区统计局牵头各相关部门, 加强对服务业重点领域的统计

核算和检测评估, 建立服务业发展的动态监测、 预警、 预测、 形势

分析和信息发布体系, 更加科学、 全面、 准确反映我区服务业发展

整体情况和水平。 

(四)加强考核督查。 开展现代服务业发展考核督查工作,

优化绩效考核办法, 强化结果运用, 确保各项工作部署落到实处。

各有关部门要结合工作实际和职责分工, 制订目标任务, 明确责

任人和进度要求,定期督促检查, 确保责任到位、任务落实。 









中共无锡市惠山区委办公室 2018 年 4 月 9 日印发 


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