关于完善《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议

zhengxie16-08-24浏览(1695
 

政协无锡市惠山区委员会

 

11月下旬,区政协组织各专委会分别邀请了20多名区内外的专家学者及部分政协委员,围绕《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)》(以下简称《规划》)召开了5场咨询论证座谈会,11月30日,区政协机关对《规划》进行了专题民主协商,会议对我区的《规划》编制工作表示了充分肯定,同时也分析梳理了专家学者对《规划》的一些修改建议,提出建议如下:

一、对《规划》总体结构布局的建议

我区《规划》编制的前期调研工作较充分,《规划》的谋篇布局合理,目标定位清晰,推进措施到位。同时,参与咨询论证的专家学者及委员认为我区的《规划》总体上仍存在四个值得商榷的问题:

(一)对十二五回顾不够全面。回顾偏重经济发展情况,社会治理和法治建设上阐述不够。对发展成绩着墨较多,但对发展中出现的矛盾、问题以及原因剖析不够,导致《规划》不能很好对症下药。“十二五”期间,我区存在的统筹区域发展资源的力度不够、房地产库存偏高及城镇综合体、商业街区(广场)偏多等问题应引起高度重视。建议《规划》回顾要兼顾社会治理和法治建设的内容,深入分析“十二五”规划的执行情况,既要坚持成功的经验,又要分析没有完成目标任务的原因,便于“十三五”规划吸取经验教训。

(二)惠山特色不够明显。《规划》的一些内容泛泛而谈,没有很好结合惠山区情,针对性还不够强。如“‘十三五’时期发展形势分析”的内容没有谈惠山区自身面临的机遇与挑战,而是宽泛地谈国际国内形势,该段内容放到无锡各区都能适用。建议《规划》制定要抓好共性与个性的结合,在贯彻好上级精神的基础上,结合好惠山实际和特点,突出惠山的特长和优势,重视惠山的问题与不足,做到扬长补短。

(三)目标举措不够具体。《规划》编制的内容是比较全面的,但是一些重点发展领域原则性、描述性的内容较多,具体要求较少,可操作性不够强。如制造业服务化、推进生产性服务业、提升现代农业水平等内容,缺少具体目标措施,公共医疗卫生、公共文化服务方面也缺少量化指标。建议《规划》要进一步明确具体的工作目标和举措,甚至一些内容应有量化指标。

(四)少数内容与上级精神不一致。《规划》编制过程中,没有全面吃透十八届五中全会和上级的精神,少数内容与中央省市要求以及十八大、十八届五中全会精神的融合度不够,上级要求高于我区《规划》的要求。如中央和省“十三五”规划建议均有重点阐述的法治建设及城乡环境整治,我区的《规划》均没有明确的目标和措施。如公共文体服务示范区、高水平的职教示范实训基地、学前教育改革发展示范区等创建工作都是“十二五”期间的工作目标和任务,前两者省里已创建结束,后者我区已创建成功,继续沿用这样的表述不是很恰当。

总体修改建议:《规划》编制要深入贯彻十八届五中全会精神,在坚持我区自身发展实际和特点的基础上,细化中央、省、市“十三五”规划建议的目标、措施,做好与省、市发展规划的衔接,使《规划》既贯彻上级精神又彰显惠山特色。在中央召开的编制“十三五”规划电视电话会议上,习近平总书记要求县(区)以下的“十三五”规划编制应将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划统一起来编制,做到“三规合一”。我区应遵循这一要求,并落实到一个空间布局上,有效解决规划过多、相互矛盾、覆盖广度深度不够等问题。

二、具体修改建议

(一)要增加法治建设的内容

中央“十三五”规划建议明确了“运用法治思维和法治方式推动发展”的要求,江苏省“十三五”规划建议也明确了“全面推进依法治省”的要求。法治建设是我区“十三五”规划顺利实施的保障,也是我区经济社会持续健康发展的保障,我区《规划》应增加法治建设的内容。一要实现依法科学民主决策。建立落实完整的行政决策制度,健全政府法律顾问委员会的工作机制,完善合法性审查机制。二要依法规范政府职能。推进行政管理体制改革,扎实推进区级行政事项下放镇(街道),并向村(社区)延伸。完善政府权力清单、责任清单,探索负面清单制度,加大政务公开力度,深化行政权力网上公开透明运行。三要严格规范公正文明执法。推行综合执法改革,规范执法程序,建立执法全程记录制度,健全行政执法与刑事司法衔接机制,加强行政执法队伍建设。四要加强法治机构建设,切实提高政府行政合法性审查、行政诉讼、行政复议、行政调解工作水平。

(二)要突出产业规划的重点

产业发展规划要突出发展重点,细化工作举措,不宜面面俱到。要从惠山具有全国影响的产业和发展前景好的新兴产业中选择2—3个作为“十三五”期间发展的重点产业,集中力量去推动,形成较长较完整的产业链。如高端机械装备、高端金属新材料、石墨烯、新能源汽车、智能汽车等产业可以重点扶持发展。智能制造要重点抓好“机器换人”,逐步实现装备自动化,提高产品质量、生产效率和经济效益。互联网经济要全面铺开,既要搞电商聚集的产业园,又要抓好工业企业互联网+制造这篇文章,用互联网思维改造企业设计、制造、采购、仓储、销售、服务等各个环节。中央和江苏省的“十三五”规划建议均提到传统产业升级改造,作为传统产业较为发达的惠山区,传统产业升级改造也是重中之重,目标要进一步明确,举措要进一步细化。

(三)要加快房地产去库存

最近中央把房地产“去库存”放到了前所未有的高度,我区应积极采取措施“去库存”,把房地产沉淀的资金释放出来,转化为新的投资动力,拉动经济持续增长。一要对房地产产业进行科学规划,引导房地产有序发展,对房地产“去库存”周期较长的块面要严格限制开发总量。二要探索政府回购商品房用作安置房的去库存模式,既可解决房地产库存问题,又可化解建设安置房的资金矛盾。三要放大地铁效应、优化教育医疗等公共服务。规划好地铁一号线、三号线沿线地区的资源开发和教育医疗等公共服务配套,通过地铁把周边交通节点连起来,带动商业氛围,增强楼盘吸引力。四要积极整合城市综合体。对已建成但长期不能正常运营的,要招引大的运营商托管或合作;对尚未开建的,要结合市场情况调整业态设计和建设规模,错位发展,超前招商;对已运行的,要紧跟市场变化,适时调整业态,适应市场的需要,保持长久的竞争力。

(四)要营造良好的创新、创业环境

创新、创业是一个系统工程,需要资金、信息、人才等各种要素的配套支持,更需要“公平、正义、诚信、和谐”的社会环境,只有形成良好的创业生态系统,创业的成功率才有保障。建议在打造法治政府、服务政府、阳光政府、责任政府,营造良好创业软环境的基础上,借鉴杭州云茜打造“创业小镇”的经验,整合惠山开发区创业中心、数字信息产业园、新经济产业园、堰桥街道创业中心等资源,在开发区地铁周边地区、西漳地铁周边地区,集中政府、社会的创新、创业要素及资源,推进“创业小岛”或“创业小镇”建设,将一批创新、创业人才(团队)、创投集中在一起,形成氛围。鼓励民营企业“二次创业”,宜在保持企业现有升级发展的基础上,另搭平台,优选企业内外人才或创客来创业,避免“二次创业”侵蚀“首次创业”成果。

(五)要统筹好区内各块面的资源

今后我区将和全国一样长期处于产能过剩和资源紧张期,只有把有限的发展资源进行有效统筹、整合,才能形成可持续的发展动力。目前我区有十余个工业园区和专业园区,块面太多,资源分散,没有很好形成产业集群和规模效应。建议区委区政府“十三五”期间进一步加大区域统筹协调的力度,打破块面分割、“诸侯经济”的掣肘,集中全区资源谋发展。

(六)要明确建设用地总量和开发强度双控的指标

习近平总书记在“十三五”规划建议的说明里明确:“建设用地要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实”,并强调是“一项硬措施”。要针对我区开发强度高、土地资源紧缺的实际,确立“资源有限、发展无限”的理念,在《规划》中应明确建设用地总量和开发强度的双控指标,按照中央“十三五”规划建议要求,坚持最严格的节约用地制度,强化相应的约束性指标管理,明确耕地保护红线。要在盘活存量土地、加大“二次开发”力度上下功夫,多用存量,少用增量,向存量要增量。

(七)要加大环境污染整治力度

江苏省的“十三五”规划建议中“水污染治理”和“大气污染治理”均有专项行动计划,而我区《规划》对这两方面着力还不够。水污染治理方面,要进一步强调工业污水的达标排放和中水回用工作;要加大生活污水控源截污力度,结合排水达标区创建工作,对已建污水管网要组织“回头看”,确保管网畅通,水流顺畅,充分发挥污水管网的作用;尚未建成污水管网但人口较为集中的区域尽早解决污水接管,确保通过“十三五”的努力全区内河水质有较大改善。大气污染治理方面,“十三五”期间我区要做到京杭运河以南地区集中供热全覆盖,制定淘汰小锅炉的目标和措施;强化机动车污染源的治理,制定淘汰黄标车的目标和措施。

(八)要提高教育现代化措施的针对性

《规划》教育方面措施的针对性还要加强。一是教育资源配置。我区堰桥和开发区的义务教育阶段的资源非常紧张,“十三五”期间要有效解决学校规模过大、班学额超标等问题,提高教育质量,避免安全隐患。二是教师队伍建设。教师的培训培养要加强,不断提高“优、特、名”教师的比例,新任教师的数量、质量要能满足需求,同时确保代课教师的比例逐年下降。三是支持和鼓励民办教育发展。江苏省的“十三五”规划建议中明确“支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。民办教育有助于缓解我区教育资源不足的压力,我区《规划》也应提出明确措施。四是提高教育质量。要以区域教育现代化的推进为主题,通过发挥品牌效应、组建教育集团、设置特色课程、提升信息化程度等举措,提升惠山教育的现代化水准。

(九)要完善养老服务体系

为应对人口老龄化,江苏省的“十三五”规划建议提出了“推进医疗卫生与养老服务相结合”和“全面放开养老服务市场”的要求。我区“十三五”期间要探索解决好医养结合型养老护理模式建设问题,区政府要制定适合的标准、落实相应的政策,建立卫计局、民政局等相关部门联席会议制度,及时协调解决有关问题。鼓励医疗机构创办或托管养老护理机构,缓解床位紧张问题;对规模较大的养老机构,鼓励其申请办理内设医疗机构并纳入住院医保管理体系。要充分发挥市场机制作用,落实好财政支持、税收优惠、政府购买、商业保险等政策,鼓励引导社会资本投办养老护理机构、提供养老服务产品。在现有《规划》初稿的指标的基础上,按照省市要求,到2020年,全区养老机构公办民营率要达到70%,医养结合覆盖率要达到100%。

(十)要加强和创新社会治理

《规划》中第十部分“大力优化社会治理新体制”的内容,要根据中央十八届五中全会和省市要求作适当调整,融合和反映中央和省、市新的形势及任务要求,在内容条目组织上充分契合上级精神,结合惠山实际,在加强和创新体制机制上下功夫。具体要在加强和创新社会治理科技防控体系建设、社会矛盾预防化解调处体系建设、公共安全体系建设、社区治理体系建设、社会组织体系建设、法治宣传教育和公共法律服务工作体系建设等方面,突出重点,提出目标性、针对性强,符合中央和省、市要求的规划内容和措施。

 

 
 
 
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